ЖСК заключает договоры на вывоз мусора от населения со специализированной транспортной организацией. В договоре прописываются понятия: отходы, вывоз отходов, размещение отходов. Объект - жилой дом, в отношении которого заказчик (ЖСК) осуществляет функции управления или технического обслуживания. Комплекс услуг, предоставляемых специализированной транспортной организацией (исполнителем), включает: прием отходов III, IV, V классов опасности, транспортирование отходов до объектов их размещения и размещение отходов. Удаляемые исполнителем отходы принадлежат заказчику (ЖСК). Исполнитель не приобретает права собственности на вывозимые отходы

Обязан ли в этом случае ЖСК вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов), а также разрабатывать паспорт на отходы и подтверждать класс опасности?

Ответ: Если ЖСК заключает договоры на вывоз мусора от населения со специализированной транспортной организацией, согласно которым такая организация оказывает услуги по приему отходов III, IV, V классов опасности, транспортированию отходов до объектов их размещения и размещению отходов, то в этом случае ЖСК не обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов). Тем не менее с целью предупреждения споров и судебных тяжб между организациями ЖСК рекомендуется уточнить у специализированной организации, действительно ли она осуществляет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесение.

ЖСК обязан составить паспорт на отходы и подтверждать класс опасности. Закон возлагает обязанность подтверждать отнесение отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и составлять паспорт на них на лицо, в процессе деятельности которого образуются эти отходы, то есть на ЖСК.

Обоснование: В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно Письму Ростехнадзора от 28.10.2008 N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления" лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договором, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). На практике юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, заключают договоры на вывоз отходов со специализированными организациями. Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.

Между ЖСК и специализированной транспортной организацией заключен договор на вывоз отходов, по которому специализированная организация оказывает услуги по приему отходов III, IV, V классов опасности, транспортированию отходов до объектов их размещения и размещению отходов. Значит, данный договор является договором о конечном размещении отходов и, следовательно, все обязанности по расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ложатся на специализированную организацию.

Этот вывод подтверждается арбитражной практикой. Так, ФАС Западно-Сибирского округа квалифицировал как договоры о конечном размещении отходов производства и потребления договоры, заключенные ООО с контрагентами, по которым общество принимает на себя обязательство по транспортировке, размещению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов на используемом им полигоне (Постановление от 25.09.2012 по делу N А02-1624/2011). Суд пояснил, что ООО является специализированной организацией, созданной для вывоза, размещения и захоронения отходов на основании разрешительных документов, следовательно, является лицом, на которое возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. ВАС РФ согласился с этим выводом и отказал в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора (Определение ВАС РФ от 28.12.2012 N ВАС-17579/12).

В п. п. 2, 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт.

Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (п. 1 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной Приказом МПР России от 02.12.2002 N 785).

С 1 августа 2014 г. вступают в силу Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. В соответствии с п. 4 этих Правил паспорт отходов I - IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются подобные отходы.

Таким образом, обязанность подтверждать отнесение отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и составлять паспорт на них возлагается на лицо, в процессе деятельности которого образуются эти отходы. В рассматриваемой ситуации таким лицом является ЖСК.

Этот вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 N 09АП-10489/2013-АК).

Е. А.Давыдова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

С. В.Соболева

Группа компаний

"Аналитический Центр"

04.11.2013