По какой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях следует квалифицировать действия лица по добыче и использованию подземных вод без лицензии: ст. 7.3 Кодекса, устанавливающей ответственность за пользование недрами без лицензии, или по ст. 7.6 Кодекса, устанавливающей ответственность за пользование водным объектом без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом?

Ответ: В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.01.2007, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Данный Кодекс в отличие от ранее действовавшего не содержит требования о получении лицензии на водопользование.

Пунктом 3 ст. 9 ВК РФ предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. Статьи 11 и 16 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" устанавливают требование об обязательном получении лицензии на пользование недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Согласно ст. 11 Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

Таким образом, действия лица по добыче подземных вод для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности без лицензии является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный вывод подтверждается также судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 16.10.2007 N Ф09-8417/07-С1).

А. В.Сергомасова

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

08.11.2007