Руководитель ООО 14.05.2013 представил в ИФНС России сведения о смене адреса организации. В ИФНС России 16.08.2013 поступило письмо от собственника помещений по этому адресу о том, что ООО по нему не находится и никаких помещений не арендует. ИФНС России посчитала сведения об адресе недостоверными и 04.10.2013 вынесла постановление о наложении на руководителя ООО штрафа по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ

Работники ИФНС России пояснили, что, поскольку данное нарушение является длящимся, срок давности по нему (два месяца) исчисляется с 16.08.2013, поэтому на момент вынесения постановления этот срок не пропущен. Правомерна ли такая позиция ИФНС России?

Ответ: В ситуации, когда руководитель организации представил в ИФНС России сведения об адресе организации 14.05.2013, а ИФНС России узнала о недостоверности этих сведений 16.08.2013 и вынесла постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях только 04.10.2013, срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ истек и в связи с этим постановление подлежит отмене. Для отмены постановления руководителю организации следует обжаловать его в вышестоящем налоговом органе или суде.

Срок давности привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений об адресе организации составляет два месяца и исчисляется со следующего дня после представления недостоверных сведений.

Обоснование: При изменении места нахождения организация в течение трех рабочих дней должна сообщить об этом в налоговые органы (пп. "в" п. 1 и п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 1, пп. 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).

За представление недостоверных сведений руководитель организации, выступающий заявителем при государственной регистрации, несет ответственность, установленную законодательством (п. 1 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ).

Представление недостоверных сведений о юридическом лице в ИФНС России в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).

Вместе с тем производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ составляет два месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В свою очередь, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5).

Рассматриваемое правонарушение не может являться длящимся, поскольку выражается в совершении действий по представлению недостоверных сведений об изменении адреса юридического лица в регистрирующий орган и считается оконченным при представлении таких сведений. Поэтому для исчисления срока давности по нему со дня его обнаружения у ИФНС России нет оснований. Обоснованность такого мнения подтверждена Постановлением Волгоградского областного суда от 22.02.2011 N 7а-187/11.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 28.08.2012 N 38-АД12-4 высказал аналогичное мнение в отношении правонарушения, выраженного в несообщении организацией сведений об изменении адреса, ответственность за которое также предусмотрена ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

При этом суд отметил, что данное правонарушение не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента изменения сведений об адресе.

Вместе с тем Московский городской суд в Решении от 20.02.2012 N 7-434 указал, что, поскольку сроков для внесения изменений в ЕГРЮЛ о месте нахождения организации не установлено, административное правонарушение, связанное с отсутствием сведений о месте нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ, является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления регистрирующим органом правонарушения. Отметим, что аналогичная позиция изложена в Письме УФНС России по г. Москве от 04.08.2006 N 09-10/69306@, в котором указывается, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, происходит в связи с внесением изменений в учредительные документы.

Однако очевидно, что такой подход противоречит выводам, сделанным в Постановлении Верховного Суда РФ N 38-АД12-4.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5). Поскольку недостоверные сведения об адресе организации представлены в ИФНС России 14.05.2013 и в этот же день правонарушение по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ считается оконченным (совершенным), двухмесячный срок давности привлечения к ответственности по нему начинает течь с 15.05.2013 и истекает 14.07.2013.

Соответственно, постановление по данному делу от 04.10.2013, как вынесенное по истечении срока давности, подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Для отмены постановления руководителю организации следует обжаловать постановление налогового органа в вышестоящем налоговом органе или суде (ч. 1 ст. 30.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

А. В.Зацепин

Издательство "Главная книга"

31.10.2013