Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов

(Тихомиров Ю. А.) ("Право и экономика", N 1, 2000) Текст документа

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СТАТУСОВ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ И АКТОВ

Ю. А. ТИХОМИРОВ

Тихомиров Юрий Александрович Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Заслуженный деятель науки РФ. Доктор юридических наук, профессор. Специалист по конституционному и административному праву. Родился 21 июля 1931 г. в Москве. В 1954 г. окончил юрфак МГУ им. М. В. Ломоносова. В 1954 - 1985 гг. - аспирант, с. н.с., ученый секретарь, зав. сектором, зам. директора Института государства и права АН СССР. В 1985 - 1989 гг. - зав. кафедрой Академии народного хозяйства. Участвовал в работе над законопроектами: "Об общих принципах местного самоуправления", "О Правительстве Российской Федерации", "О нормативных правовых актах", "О процедурах разрешения разногласий и споров между государственными органами в Российской Федерации" и др. Автор множества трудов, в том числе: "Управленческие решения", 1972; "Теория закона", 1982; "Действие закона", 1992; "Юридическая коллизия", 1994; "Публичное право", 1995; "Курс сравнительного правоведения".

Природа и виды государственной регистрации

В прошлые десятилетия государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Ныне, в условиях рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Государство, уменьшая объем прямого управления ими, сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности. Учетно - контрольные и легализующие функции призван выполнять институт государственной регистрации. Это институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами административного и гражданского права <*>. -------------------------------- <*> Подробно см.: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр. - 1998. С. 419 - 431; Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". Изд. 2. - М.: Юринформцентр. - 1999. С. 79 - 84.

Государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками: а) установление ее требований и процедур прежде всего законами; б) государственное признание законности или незаконности действий юридического и физического лица; в) обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и хозяйствующих субъектов; г) обладание юридико - информационной ценностью. Государственная регистрация как бы открывает дорогу юридическим и физическим лицам для экономической и иной деятельности. Поэтому она осуществляется в разных формах - как способ первичного учреждения статуса юридических лиц, как способ официального удостоверения видов юридических действий и правовых актов, как способ легализации изменения статусов физических лиц. Тем самым в основу многообразия жизнедеятельности субъектов права кладутся общие юридические критерии. Естественно, институт государственной регистрации динамичен, поскольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос в том, чтобы "регистрационная мера" была обоснованной и обеспечивала сочетание публичных, корпоративных и частных интересов. Как свидетельствует изучение практики, этому мешают нарушения двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной, детальной, что ведет к проявлениям бюрократизма и ограничению самостоятельности хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются использовать в корыстных интересах, а это влечет за собой обман, коррупцию и оформление ложных документов.

Регистрация юридических лиц

Данное явление приобрело особый смысл в условиях, когда в экономических отношениях участвует множество субъектов. Если раньше преобладал распорядительный и явочный порядок образования юридических лиц, то теперь эти процедуры не применяются. При нормативно - явочном порядке регистрирующий орган проверяет лишь соответствие учредительных документов организации закону и соблюдение порядка ее создания <*>. -------------------------------- <*> Гражданское право / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. Часть 1. - СПб.: Теис. - 1996. С. 117 - 121.

Юридическое лицо считается созданным именно с момента его государственной регистрации, когда официально устанавливается его легальная правосубъектность. Данные регистрации (фирменное наименование, место нахождения и др.) включаются в единый государственный реестр юридических лиц. Реестр открыт для всеобщего ознакомления. Таково содержание ст. 51 ГК РФ. Следует подчеркнуть - юридическое лицо подлежит государственной регистрации. Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы в суд. Органы юстиции проводят регистрацию в соответствии с законом, который пока не принят. Действует Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. В субъектах Федерации созданы регистрационные палаты. В арбитражных судах рассматривается немало споров в связи с регистрацией, ликвидацией и реорганизацией юридических лиц. В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ неоднократно оценивались спорные "регистрационные вопросы" <*>. -------------------------------- <*> См., например: Вестник ВАС РФ. 1999. N 8. С. 58 - 59; N 9. С. 34 - 35.

В Федеральном законе "Об акционерных обществах" предусмотрена государственная регистрация общества (ст. 13). И здесь оценка устава - важнейший критерий его законности. Не случайно ст. 14 посвящена государственной регистрации изменений и дополнений в устав или уставы общества в новой редакции. При регистрации общества с участием государства или муниципальных образований должны быть представлены документы, подтверждающие право собственности учредителей на имущество, вносимое в оплату приобретаемых ими акций. Осуществляется и государственная регистрация обществ, вновь возникших в результате реорганизации. Вносится запись о прекращении деятельности реорганизованных обществ. Государство является акционером с долей более 25% в 2500 акционерных обществах, с учетом менее крупных пакетов - в 3896. Реестры акционеров в этих акционерных обществах ведут 120 регистраторов, прием заявок которых объявил Департамент реестра федерального имущества Мингосимущества России с целью придать статус уполномоченных лишь части из них. Специализированные виды регистрации предусмотрены в отдельных законах и положениях о соответствующих государственных органах. В этом выражается их учетно - контрольная и легализующая функция в различных отраслях и сферах деятельности. Так, в Федеральном законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусмотрено ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (ст. 18). Порядок формирования реестра определяется Правительством РФ. В Налоговом кодексе регулируется порядок учета налогоплательщиков. Постановка на учет налоговым органом удостоверяется выдачей свидетельства с указанием идентификационного номера налогоплательщика. Ведется Единый государственный реестр налогоплательщиков. Еще пример. Главгоссвязьнадзор Минсвязи России внес в Правительство РФ предложение об изменении порядка регистрации мобильных радиотелефонов: планируется возложить ответственность за нее на продавца - дилера. Государственной регистрацией коммерческих организаций с иностранными инвестициями, ведением сводного государственного реестра аккредитованных на территории России представительств иностранных компаний, филиалов и т. п. занимается Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ. Ее устав утвержден Приказом министра юстиции от 29 декабря 1998 г. В субъектах Российской Федерации производится регистрация административно - территориальных единиц и населенных пунктов. Например, в соответствии с Законом Челябинской области "Об административно - территориальном устройстве Челябинской области" законодательное собрание принимает постановление о регистрации населенных пунктов и их наименований, а правовое управление осуществляет необходимые меры в связи с этим.

Регистрационный процесс по поводу объектов и результатов деятельности

Довольно распространенной является государственная регистрация по функционально - юридическому принципу. Речь идет о закреплении ее цели либо в законодательстве, регулирующем тот или иной вид деятельности, либо в актах, определяющих правовое положение соответствующих государственных органов. И здесь регистрация служит средством легализации материальных объектов и оснований совершения операций с ними. Наиболее содержательный порядок установлен Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Выделим его главные положения. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр. Регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества организации, ответственной за учет указанного объекта, в том объеме, который необходим для ее работы. Кроме того, оно предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам: правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам; органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции; государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов и др. Правила ведения Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Разделы располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав. Подробно регулируется порядок регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Какова ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним? Учреждение юстиции по регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним. Ответственность за точность данных об объектах недвижимого имущества и своевременность их предоставления несут организации по учету соответствующих объектов. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ввиду огромного объема регистрационных дел формируются звенья единой общегосударственной системы госрегистрации прав. Это важно для регулирования рынка недвижимости. Одной из первых в стране стала действовать Южноуральская регистрационная палата. Главный государственный регистратор Челябинской области работает с аппаратом юристов, экономистов и статистиков. В регистрационных округах области действуют 34 филиала палаты. За год работы проведено более 200 тыс. регистрационных записей, 89% из них - по рынку жилья, меньше сделок с производственными объектами. До 15% представляемых дел содержат нарушения требований к документам. Важнейший вид регистрационно - учетного акта - Государственный земельный кадастр. В нем содержится система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам, о категориях земель, их качественных характеристиках и народнохозяйственной ценности. Данные кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии и предоставлении, проведении землеустройства, при определении платежей за землю, оценке хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель. Государственный земельный кадастр как государственный информационный ресурс ведется Госкомземом России и его органами. Таков смысл ст. 110 и 111 действующего Земельного кодекса и положений проекта Федерального закона "О Государственном земельном кадастре" (прошел первое чтение). Земельный кадастр - базовый акт. Поэтому обоснованны суждения Председателя Госкомзема России С. И. Соя о ненужности ведения многих кадастров (градостроительного, который предусмотрен в Градостроительном кодексе, и др. - по примеру иностранного регистрационного процесса). Лучше сводить в одно место идентификацию и объекта, и прав на него <*>. -------------------------------- <*> Мир и дом. 1999. Декабрь.

Следует кратко упомянуть о некоторых видах регистрации функционального типа. Закон "Об оружии" предусматривает ведение Государственного кадастра гражданского и стрелкового оружия как основы сертификации и выдачи лицензий. Закон РСФСР "О милиции" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 3 марта 1999 г., возлагает, в частности, на органы милиции регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, средств цветного копирования и т. д. Статьей 2 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых в страну отдельных видов продукции. Защитный смысл этой процедуры очевиден. Обеспечению унификации изделий в интересах граждан служат нормы Положения о Министерстве здравоохранения РФ, которые предусматривают государственную регистрацию лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, а также отпускных цен производителей на лекарственные средства. В июле 1999 г. Приказом министра здравоохранения РФ утверждена Инструкция о порядке регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного производства в Российской Федерации. Департаменту госконтроля поручено проведение регистрации и доведение ее требований до сведения организаций. Федеральная энергетическая комиссия РФ утвердила 19 декабря 1997 г. Положение о реестре субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Патентное ведомство проводит регистрацию изобретений и открытий. Статья 20 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" посвящена регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг и оценке представляемых документов. Важно подчеркнуть: в ст. 21 указанного Закона четко определены основания для отказа в регистрации, и прежде всего нарушение требований законодательства. ФКЦБ России в распоряжении от 26 февраля 1997 г. определила порядок присвоения выпускам ценных бумаг государственных регистрационных номеров. В сфере транспортных отношений регистрация имеет особое значение, поскольку речь идет об использовании источников повышенной опасности. В ст. 33 Воздушного кодекса установлено: гражданские воздушные суда подлежат государственной регистрации в государственных реестрах гражданских воздушных судов РФ и иностранных государств. Ведение реестра и выдача свидетельства возложены на специальной уполномоченный орган. Глава III Кодекса торгового мореплавания посвящена регистрации судов и прав на них.

Регистрация правовых актов

Возрастание количества правовых актов сопряжено с нарушениями законности. Поэтому полезна их регистрация. Муниципальные образования действуют на основании уставов, которые предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок их регистрации регулируется законодательством субъектов РФ. Это и было подтверждено определением Конституционного Суда от 31 мая 1999 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 4, 5 и 6, части второй ст. 7 и ст. 9 Закона г. Санкт - Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт - Петербурга". Устав регистрируется законодательным собранием в сроки и в порядке, которые установлены названным Законом. Ведется реестр уставов. Важное значение имеет государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Ее порядок определен в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Правительством РФ в августе 1997 г. Регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее пяти дней со дня их подписания (утверждения) представляются в четырех экземплярах (подлинник и три копии) в Минюст России. К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая: основания издания нормативного правового акта; сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом; сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 дней. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа. Нормативный правовой акт, кроме того, может быть возвращен федеральному органу исполнительной власти без регистрации по его просьбе, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, передаются Минюстом России в редакцию газеты "Российские вести", а также в издательство "Юридическая литература" в течение суток после государственной регистрации. Случаев нарушений установленного порядка регистрации ведомственных актов, а также отказа Минюстом России в регистрации актов, нарушающих законодательство и права граждан, довольно много. Нередко в них обнаруживается превышение полномочий соответствующего министерства и др. Поучительны в этом плане перечень зарегистрированных актов <*> и помещаемые в "Бюллетене Министерства юстиции РФ" сведения об отказе в регистрации. -------------------------------- <*> Перечень нормативных актов министерств и ведомств, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации. - М.: Спарк. - 1996.

Регистрация статусов граждан

Конституционный статус гражданина един на территории всей страны. Его незыблемость базируется на государственной регистрации актов гражданского состояния - рождения, заключения и расторжения брака, усыновления или удочерения, установления отцовства, перемены имени, смерти гражданина. Это юридические факты, порождающие наступление, изменение или прекращение правоотношений. Органы загса вносят соответствующие записи в актовые книги и выдают гражданам свидетельства на основании этих записей. Регистрация актов гражданского состояния за границей производится консульскими учреждениями РФ. Ст. 47 ГК РФ предусматривает принятие закона об актах гражданского состояния, некоторым из них посвящены статьи Семейного кодекса. Пока же правительственные акты и акты Минюста России устанавливают формы записей, порядок регистрации и т. п. Можно выделить так называемую статусную регистрацию граждан, когда соответствующий учет гарантирует их легальную деятельность и проживание, а также своевременную защиту прав и законных интересов. В этой связи следует назвать положения Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Органы внутренних дел и местная администрация осуществляют регистрационный учет и снятие с учета с 17 июля 1995 г. Правительство РФ утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в 1996 - 1997 гг. в них внесены изменения и дополнения. Какие-либо произвольные ограничения прав в отдельных регионах, вводимые местными властями, недопустимы. Правда, на практике такие случаи встречаются. Статус граждан меняется в связи с их перемещением по территории данной страны или других стран, и эти перемены должны официально фиксироваться. Так, в Федеральном законе "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 23 мая 1997 г.) установлен порядок признания лица беженцем: обращение с ходатайством, его предварительное рассмотрение, принятие решения, выдача удостоверения и т. д. Лица, ходатайствующие о получении свидетельства, имеют ряд прав, и их регистрируют в федеральном органе исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальном органе. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение, которое является основанием для его регистрации на срок признания беженцем. Учет этих лиц сопровождается сбором и хранением соответствующей информации в Центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства. Регистрационные процедуры являются способом реализации конституционных прав граждан. Будучи элементом избирательных кампаний, регистрация позволяет фиксировать статус кандидатов в депутаты, губернаторы, мэры, президенты. Так, в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" есть ст. 45 - о представлении избирательных документов для регистрации кандидатов и федеральных списков кандидатов, ст. 46 - о проверке избирательными комиссиями достоверности данных в подписных листах и сведений, ст. 47 - о порядке регистрации. По поводу регистрации возникает много избирательных споров, свидетельством чему служит избирательная кампания 1999 г. Реестры государственных должностей на уровне Федерации и ее субъектов - еще один пример учетно - регистрационных процедур. Думается, и воинский учет граждан является формой государственной регистрации порядка осуществления ими своей конституционной обязанности. Этому посвящены ст. 7 - 9 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе". Реализации конституционных прав граждан служит установленная государственная регистрация общественных объединений. Статьи 21 - 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяют порядок их регистрации для приобретения прав юридического лица. Регистрацию производят Минюст России и органы юстиции - соответственно территориальных объемов деятельности объединений. Для этого подаются определенные документы (есть точный перечень), которые рассматриваются в течение трех месяцев. Отказано в регистрации может быть по пяти основаниям, в частности из-за несоответствия целей и устава объединений конституционным и законодательным положениям. Отказ и уклонение от регистрации могут быть обжалованы в суд. За регистрацию взимаются регистрационные сборы. Удостоверяющим документом служит свидетельство о государственной регистрации. Ведется Единый государственный реестр зарегистрированных и имеющих свой регистрационный номер объединений. Реестр открыт для всеобщего ознакомления. Приказом министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г. утверждены Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции РФ. Департамент по делам общественных и религиозных объединений Минюста России регистрирует их и исключает данные из реестра. Практика здесь весьма обширная. Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" содержит ст. 8 - о регистрации СМИ, ст. 9 - о недопустимости повторной регистрации, ст. 10 - о заявлении о регистрации, ст. 11 - о перерегистрации и уведомлении, ст. 12 - об освобождении от регистрации, ст. 13 - об отказе в регистрации (по перечню оснований), ст. 14 - о регистрационном сборе. Свидетельство о регистрации открывает для СМИ путь к легальной и охраняемой законом деятельности. Таково в общих чертах правовое регулирование института государственной регистрации.

Название документа