Являются ли налоговые органы администратором декларационного платежа, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2006 N 269-ФЗ "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами"?

Ответ: В соответствии с п. 4 ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 НК РФ, ст. 1 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

В соответствии с п. 3 ст. 45 НК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 265-ФЗ, далее - Закон N 265-ФЗ) обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено п. 4 ст. 45 НК РФ, со дня уплаты декларационного платежа в соответствии с федеральным законом об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами.

В соответствии со ст. 57 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Закона N 265-ФЗ) неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со ст. ст. 41 - 43, 46 БК РФ, в том числе за счет декларационного платежа - по нормативу 100 процентов.

Положения Закона N 265-ФЗ вступили в силу с 01.03.2007.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 269-ФЗ "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами" (далее - Закон N 269-ФЗ) целью Закона N 269-ФЗ является предоставление возможности физическим лицам исполнить обязанность по уплате налогов в отношении доходов, полученных до 01.01.2006 и подлежащих налогообложению в Российской Федерации, посредством уплаты устанавливаемого Законом N 269-ФЗ декларационного платежа.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 269-ФЗ физические лица вправе в период со дня вступления в силу Закона N 269-ФЗ и до 01.01.2008 самостоятельно исчислить и уплатить декларационный платеж.

На основании ст. 6 Закона N 269-ФЗ положения данного Закона вступают в силу с 01.03.2007.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона N 269-ФЗ декларационный платеж уплачивается через банк в наличной или безналичной форме на счета территориальных органов Федерального казначейства. Банки обязаны обеспечить открытость и доступность для любого заинтересованного физического лица сведений о реквизитах счетов территориальных органов Федерального казначейства и иных сведений, необходимых для заполнения расчетных документов на перечисление декларационного платежа.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона N 269-ФЗ факт уплаты декларационного платежа подтверждается расчетным документом с отметкой банка о его исполнении.

Исходя из положений вышеизложенных норм, налоговые органы являются администратором налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иных обязательных платежей, поступающих в соответствующий бюджет.

В Приложении 2 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) приведена классификация доходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона N 115-ФЗ указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации издаются Минфином России.

Приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н (далее - Приказ N 168н) утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - Указания).

В соответствии с п. 4 Приказа N 168н его положения действуют с 01.01.2007.

Приказом Минфина России от 09.02.2007 N 12н (далее - Приказ N 12н) в Указания внесены изменения. Так, в соответствии с п. 1 Приказа N 12н п. 1 "Администратор" разд. II "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации" Указаний дополнен положением, согласно которому администрирование поступлений по коду 000 1 17 09000 01 0000 180 "Декларационный платеж, уплачиваемый при упрощенном декларировании доходов" осуществляется финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 09.03.2007 N 22н Приказ N 12н введен в действие со дня его подписания.

Минфин России, Федеральное казначейство и Центральный банк Российской Федерации совместным Письмом от 20.02.2007 N 03-04-08-01/7, 20-Т, 42-7.1-15/5.2-69 разъяснили, что администраторами декларационного платежа являются финансовые органы субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администратором декларационного платежа, предусмотренного Законом N 269-ФЗ, являются финансовые органы субъектов Российской Федерации. Налоговые органы администратором такого платежа не являются.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

05.07.2007