Имеет ли право регистрирующий орган отказать в принятии документов на государственную регистрацию юридического лица, если документы представляются не непосредственно заявителем, а представителем заявителя на основании доверенности?

Ответ: Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) документы для государственной регистрации представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 утверждены Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - Требования).

Пунктом 3 Требований определено, что формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе заявление о государственной регистрации юридического лица при создании), заполняются в одном экземпляре и представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Правоприменительная практика показывает, что сотрудники налоговых органов зачастую отказывали в приеме документов, связанных с государственной регистрацией, ссылаясь на п. 3 Требований.

Такая практика имеет место, даже несмотря на наличие разъяснений ФНС России. Так, в Письме ФНС России от 01.02.2005 N 14-1-04/253@ указано, что "...непосредственное представление документов в регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом независимо от того, является оно заявителем или нет...".

Кроме этого, в Решении ВС РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735 указано, что п. 3 Требований и сложившаяся правоприменительная практика фактически ограничивают права граждан, по осуществлению действий, связанных с представлением документов на государственную регистрацию юридического лица, в частности, через своего представителя.

Указанным Решением требование абз. 1 п. 3 Требований в части представления документов на государственную регистрацию юридического лица непосредственно заявителем признано недействующим.

Таким образом, принимая во внимания требования Закона N 129-ФЗ, позицию ВС РФ, высказанную в Решении от 01.08.2006 N ГКПИ06-735, позицию ФНС России, высказанную в Письме от 01.02.2005 N 14-1-04/253@, регистрирующий орган не вправе отказать в принятии документов на государственную регистрацию юридического лица, если документы представляются не непосредственно заявителем, а представителем заявителя на основании доверенности.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

16.10.2006