Вправе ли с 01.01.2014 бюджетные учреждения осуществлять закупки на основании требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?

Ответ: Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусматривают возможность осуществления закупок бюджетными учреждениями на основании требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) только в строго определенных случаях и при выполнении бюджетным учреждением определенных условий.

Обоснование: Особенности закупок, осуществляемых бюджетными учреждениями, с 01.01.2014 будут регламентироваться ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь, ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств этого учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ под упомянутым выше правовым актом понимается так называемое положение о закупке, которое определяется как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следует отметить, что порядок утверждения положения о закупке применительно к бюджетным учреждениям в рамках ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ не регламентирован. За соответствующими разъяснениями необходимо обращаться в Министерство экономического развития РФ, которое Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определено в качестве федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Положения о закупках в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 01.01.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что прямо следует из ч. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

При выполнении перечисленных выше условий бюджетное учреждение вправе с 01.01.2014 проводить закупки, руководствуясь нормами Закона N 223-ФЗ. В иных случаях, осуществляя закупочную деятельность, бюджетные учреждения должны руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ.

А. И.Воробьева

ООО "Центр исследования бюджетных отношений"

Д. В.Истомина

ООО "Центр исследования бюджетных отношений"

07.10.2013