Какими полномочиями наделены в 2006 г. органы государственной власти субъектов РФ в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции?

Ответ: Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившим в силу с 1 января 2006 г., внесены изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 16 указанного Закона территории, прилегающие к объектам розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами РФ.

Пунктами 3.1 и 3.2 указанной статьи определено, что субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 млн руб.

Согласно п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ в установленном ими порядке с учетом положений названного Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления в соответствии со ст. 7 названного Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом РФ, может действовать на территории другого субъекта РФ при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В силу п. 5 ст. 14 названного Закона субъекты РФ вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Пунктом 1 ст. 23 названного Закона установлено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Таким образом, с вступлением с 1 января 2006 г. в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были наделены полномочиями по введению декларирования розничной продажи алкогольной продукции, установлению дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала в размере не более чем 1 млн руб. для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания).

Вместе с тем с 1 января 2006 г. органы государственной власти субъекта РФ лишились полномочий по распределению квот на закупку этилового спирта, необходимого для обеспечения потребностей соответствующего субъекта РФ в этиловом спирте, между организациями соответствующего субъекта РФ в связи с их отменой. Органы государственной власти субъектов РФ лишились права проведения государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции, а также проведения контроля за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов, счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в ранее действовавшей редакции).

С 1 июля 2006 г. утрачивает силу ст. 15 указанного Закона, которая предусматривает проведение субъектами РФ аккредитации организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Е. Н.Коломина

Федеральное агентство

кадастра объектов недвижимости

26.05.2006