Из практики прокурорского надзора

(Редакционный материал)

("Законность", 1995, N 7)

Текст документа

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

По итогам проверки исполнения законодательства в Госкомимуществе России и его территориальных агентствах заместитель и. о. Генерального прокурора РФ внес представление об устранении нарушений законности в деятельности этих органов председателю Госкомимущества РФ.

В ходе проверки исполнения законодательства в Госкомимуществе России и его территориальных агентствах Генеральной прокуратурой и органами прокуратуры на местах вскрыты многочисленные нарушения законности при приватизации, ненадлежащее выполнение Комитетом и его органами своих обязанностей. Только за прошедший год прокуратурой выявлено более 7 тыс. нарушений законодательства в сфере приватизации.

Госкомимущество Российской Федерации до настоящего времени действует на основании Положения о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. Несмотря на вступление в силу 19 июля 1991 г. Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", издание впоследствии многочисленных нормативных актов по вопросам приватизации, Положение о Госкомимуществе в соответствие с ними не приведено, правовой статус Комитета четко не определен.

Это обстоятельство позволило Госкомимуществу РФ, во-первых, уклоняться от надлежащего выполнения функции по управлению и распоряжению государственной собственностью; во-вторых, развернуть широкомасштабную нормотворческую деятельность, зачастую с явным превышением полномочий.

Неотъемлемое условие соблюдения режима законности в процессе приватизации (предшествующее либо сопровождающее первоначальные этапы приватизации) - разграничение государственной собственности между уровнями власти. Соответствующие требования содержатся в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., а также в распоряжении Президента РФ "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" от 18 марта 1992 г. Однако исполнение этих требований законодательства организовано Госкомимуществом крайне неудовлетворительно; проблема разграничения собственности (а следовательно, соблюдение порядка и очередности приватизации объектов различного правового статуса) в целом не решена. Как установлено, ведение государственного реестра объектов федеральной собственности начато в Комитете фактически только в конце 1994 г., методика сбора и использования информации в полной мере не отработана.

В аппарате Комитета из 38 функциональных управлений и отделов вопросами управления федеральным имуществом занимаются 4 подразделения. При этом полными и точными сведениями о размере, местонахождении государственного имущества, переданного по тем или иным основаниям в коммерческие структуры, Госкомимущество не располагает, какой-либо системы контроля за использованием государственного имущества нет. Имущество, находящееся в уставных капиталах товариществ и акционерных обществ, а также закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, в государственном реестре не учитывается. Практически никаких указаний о налаживании этой работы территориальным агентствам не дано.

Немало проблем с выявлением и установлением контроля за использованием федеральной собственности за рубежом. Пользуясь неупорядоченностью своего правового статуса и отсутствием прямых законодательных требований, Госкомимущество этой работой занимается неэффективно. Представив сведения о размере имущества за рубежом, работники Комитета отказались в ходе проверки подтвердить их точность. Но даже представленные цифровые данные явно не соответствуют друг другу. Например, стоимость недвижимости, находящейся на балансах зарубежных учреждений МВЭС, МИД, РИА "Новости" и других, составляет 4,08 млн. долларов. В то же время количество зданий в дальнем зарубежье определяется в 29 522 единицы. Если стоимость каждого из них оценить по минимуму (в 10 тыс. долларов), общая стоимость составила бы 295 млн. долларов.

Многочисленные нарушения законности допускаются в процессе приватизации конкретных объектов. Широкое распространение получила практика внесения изменений в планы приватизации предприятий. Только в 1994 г. руководителями Госкомимущества издано более 300 актов по этим вопросам, причем зачастую, в нарушение требований ст. 14 Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий, внесение изменений в планы приватизации не согласовывалось с трудовыми коллективами.

Есть случаи ущемления прав членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Иногда к участию в приватизации не допускаются лица, приравненные к членам коллектива (пенсионеры, работники, уволенные по сокращению штатов). Так, право бывших работников Государственного института азотной промышленности (Московская обл.) на участие в закрытой подписке на акции было восстановлено только после вмешательства прокуратуры. Аналогично (с помощью правоохранительных органов) реализовано право работников АО "Крангормаш" (Тульская обл.) на покупку акций из фонда акционирования предприятия.

Допускаются факты приватизации объектов в обход действующего законодательства путем прямого выкупа имущества государственных и муниципальных предприятий по остаточной балансовой стоимости или передачи с баланса на баланс частным предприятиям, чем государству причиняется материальный ущерб. Так, товариществу с ограниченной ответственностью "Апекс" (Московская обл.) переданы в собственность нежилые помещения, что вызвало вмешательство прокуратуры. Нарушение устранено.

На начальном этапе органами прокуратуры выявлялись многочисленные случаи ущемления государственных интересов в ходе приватизации объектов и структурных подразделений предприятий оборонного комплекса. Неправомерные решения о приватизации особо режимных предприятий ВПК принимались Госкомимуществом и его территориальными агентствами зачастую без учета требований закона и мнения Госкомоборонпрома РФ.

Указом Президента РФ "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 7 октября 1992 г. контроль за деятельностью специализированных чековых инвестиционных фондов возложен на Госкомимущество. Проверка показала, что в течение 1992 - 1993 гг. Госкомимуществом исполнялись только функции по выдаче лицензий фонда и регистрации проспектов эмиссий ценных бумаг. Какой-либо контроль за деятельностью чековых инвестиционных фондов в этот период отсутствовал. Требования Указа Президента РФ о представлении в Госкомимущество России ежеквартальной отчетности и публикации этих отчетов в печати также не исполнялись.

Не проведено перелицензирование фондов (по итогам работы за 1-е полугодие 1994 г.), в стадии проверки находятся документы по 42 фондам. Не налажен должный контроль за работой инвестиционных чековых фондов в регионах.

Отсутствие жесткого контроля со стороны Госкомимущества на первом этапе развития рынка ценных бумаг стало одной из причин распространившихся злоупотреблений и конфликтных ситуаций, вызвавших большой общественный резонанс ("Нефть-Алмаз-Инвест", "Технический прогресс", "Независимый нефтяной концерн" и др.). По данным МВД России, в 1993 г. выявлено более 27 тыс. преступлений, связанных с приватизационными чеками.

В соответствии с Законом "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" деятельность Госкомимущества финансируется за счет средств республиканского бюджета. В то же время государственными программами предусмотрено выделение финансов Госкомимуществу из средств, поступивших от приватизации. По данным Госкомстата России в 1993 г. в Комитет перечислено более 2,5 млрд. руб. (0,7%), а за I полугодие 1994 г. - 6,3 млрд. руб. (2,1%). Председателем Госкомимущества России 17 сентября 1992 г. утверждено Положение о расходовании средств, поступивших от приватизации. Тем не менее допускается их необоснованное расходование. Средства незаконно выделяются акционерным обществам на проведение собраний акционеров. За счет средств от приватизации заработную плату на местах получают главы администрации краев, областей, г. Санкт-Петербурга. Руководители Госкомимущества необоснованно включили указанных должностных лиц в перечень органов управления, осуществляющих приватизацию. Это противоречит не только Закону РСФСР о приватизации, но и постановлению Правительства РФ "О премировании, установлении надбавок к должностным окладам и оказании материальной помощи руководителям органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга" от 27 апреля 1993 г.

В связи с изложенными и другими нарушениями заместитель и. о. Генерального прокурора внес представление на имя Председателя Госкомимущества России, в котором предложено принять меры для устранения нарушений закона в деятельности Госкомимущества Российской Федерации и его территориальных агентств.

------------------------------------------------------------------

Название документа