ГУП обратилось с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный ему ранее. Также ГУП указало, что на данном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ему на праве хозяйственного ведения. Орган отказал ГУП в предоставлении участка в собственность, указав, что данный отказ в переоформлении вытекает из специальной правоспособности ГУП, которая ограничивает его возможность на приобретение объектов недвижимости в собственность

Правомерен ли отказ уполномоченного органа? Имеет ли право ГУП на предоставление ему земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования?

Ответ: Отказ уполномоченного органа является правомерным, так как ГУП не имеет права на приобретение в собственность земельного участка даже в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. ГУП должно переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, срок такого переоформления не ограничен.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона N 137-ФЗ переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

В ст. 294 Гражданского кодекса РФ закреплено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В ст. 11 Закона N 161-ФЗ закреплено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, приобретать право собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования приобретать права собственности на земельные участки, а не право аренды на них. Причем независимо от того, что на данном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий предприятию на праве хозяйственного ведения.

Данный вывод также подтверждается примерами из судебной практики.

Так, в Постановлении ФАС Московского округа от 01.08.2013 N А41-29112/12 указывается, что при наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок муниципальное предприятие в силу своей специальной правоспособности ограничено в возможности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, которое в силу закона не может принадлежать такому предприятию на объекты недвижимого имущества.

Также в Постановлении ФАС Центрального округа от 26.06.2009 N А54-4484/2008-С8 разъяснено, что унитарное предприятие, которое согласно ст. 113 ГК РФ является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, не может приобрести земельный участок в собственность.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность ГУП является правомерным, так как действующим законодательством не предусмотрены основания и возможность для передачи предприятию участка в собственность даже в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Ю. Ю.Терехина

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

01.10.2013