Правомерно ли решение налогового органа о привлечении организации к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ, за непредставление в установленный срок расчета суммы сбора за выдачу лицензии и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции?

Ответ: Статья 119 НК РФ предусматривает ответственность налогоплательщика за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации.

Согласно п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

По мнению налоговых органов, расчет суммы сбора за выдачу лицензии и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, который в силу ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" плательщик сбора обязан представить в налоговый орган, является налоговой декларацией по признакам, содержащимся в ст. 80 НК РФ. Поэтому за его несвоевременное представление применяется ответственность, предусмотренная ст. 119 НК РФ. Данную точку зрения поддерживают некоторые суды (Постановления ФАС Московского округа от 18.02.2002 N КА-А41/494-02 и ФАС Дальневосточного округа от 01.08.2003 N Ф03-А16/03-2/1709).

Однако есть и иная точка зрения. В соответствии со ст. 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика сбора государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В п. 43 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано на необходимость учета природы каждого конкретного обязательного платежа.

Из анализа положений Федерального закона от 08.01.1998 N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" видно, что сбор за выдачу лицензии и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции не является налогом. Сумма сбора за выдачу лицензии и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в отличие от налога не зависит от факта ведения хозяйственной деятельности и ее результатов. Из вышесказанного следует, что расчет по данному сбору в соответствии со ст. 80 НК РФ не относится к тем налоговым декларациям, ответственность за несвоевременное представление которых предусмотрена ст. 119 НК РФ.

Таким образом, решение налогового органа неправомерно.

Как правило, суды при рассмотрении подобных споров поддерживают налогоплательщиков (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 01.06.2005 N Ф04-3352/2005(11760-А27-15), от 01.06.2005 N Ф04-3351/2005(11748-А27-15), от 11.01.2005 N Ф04-9291/2004(7574-А27-27), ФАС Поволжского округа от 03.02.2005 N А65-10157/04-СА2-34, ФАС Северо-Западного округа от 30.05.2005 N А56-27761/04, ФАС Уральского округа от 18.11.2003 N Ф09-3875/03-АК, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.03.2003 N А19-13447/02-24-Ф02-406/03-С1, ФАС Волго-Вятского округа от 04.06.2001 N А38-15/60-2001).

О. Г.Хмелевской

Издательство "Главная книга"

19.12.2005