Правомерно ли привлечение индивидуального предпринимателя, который несвоевременно представил в налоговый орган сведения о доходах своих работников, к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ, и к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 230 Налогового кодекса РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, по форме, которая установлена Министерством финансов Российской Федерации.

Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п. 2 ст. 230 Налогового кодекса РФ). За непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ предусмотрена налоговая ответственность в виде штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ. Кроме того, ст. 15.6 КоАП РФ также установлена административная ответственность за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. В соответствии с п. 1 ст. 108 Налогового кодекса РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2001 N 5 указал, что, если выявленное налоговым органом деяние совершено налогоплательщиком - физическим лицом в рамках налоговых правоотношений, определение которых дано в ст. 2 Налогового кодекса РФ, вопрос о квалификации этого деяния должен решаться только в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ.

В примечании к ст. 15.3 КоАП РФ указано, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в ст. ст. 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Таким образом, индивидуальный предприниматель, несвоевременно представивший в налоговый орган сведения о доходах физических лиц, не будет являться субъектом административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В данном случае индивидуальный предприниматель подлежит привлечению только к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ.

Т. А.Разина

Референт налоговой службы

I ранга

22.07.2005