09.06.2005 налоговым органом был составлен протокол о привлечении руководителя организации к административной ответственности за несвоевременное представление декларации по НДС за апрель и май 2004 г. Правомерно ли это? Ведь я слышал, что срок давности по административным правонарушениям составляет 2 месяца

Ответ: В данном случае должностное лицо организации (ее руководитель) привлекается к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ за нарушение сроков представления налоговой декларации, т. е. за нарушение законодательства о налогах и сборах. А срок давности привлечения к ответственности по таким правонарушениям составляет не два месяца, а один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Следовательно, руководитель организации может быть привлечен к ответственности за нарушение сроков представления декларации по НДС за апрель 2004 г. до 20.05.2005 включительно, за май 2004 г. - до 20.06.2005 включительно (п. 1 ст. 163, п. 5 ст. 174 НК РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении истек срок давности привлечения к ответственности только за нарушение срока представления декларации за май 2004 г., соответственно, производство по делу в отношении данного правонарушения должно быть прекращено до его рассмотрения (п. 6 ст. 24.5, ст. 28.9 КоАП РФ).

При этом протокол об административном правонарушении является только документом, на основании которого возбуждается дело об административном правонарушении (ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.2 КоАП РФ). Факт же привлечения к административной ответственности фиксируется в постановлении о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 4.5, ст. 4.6, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ), выносимом по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. В данном случае такое постановление должно быть вынесено мировым судьей (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ), а не налоговым органом. Таким образом, руководитель организации не будет привлечен к ответственности за нарушение срока представления декларации за июнь 2004 г., только если дело о данном правонарушении будет рассматриваться судьей после 20.06.2005 (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Т. А.Ашомко

Издательство "Главная книга"

14.06.2005