Организации (ООО) предоставлен в аренду земельный участок, принадлежащий администрации муниципального образования, для строительства торгово-развлекательного центра. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - строительство торгово-развлекательного центра. Общая площадь земельного участка - 5600 кв. м. Небольшая часть указанного земельного участка (250 кв. м) обустроена и используется организацией для платной парковки, которой пользуются физические лица (жители близлежащих домов). Наличие платной парковки не нарушает графика строительства. За согласованием (получением разрешения) для размещения платной парковки к уполномоченному органу организация не обращалась

Имеются ли при указанных обстоятельствах основания для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ?

Ответ: В случае предоставления организации муниципального земельного участка с видом разрешенного использования "строительство торгово-развлекательного центра" размещение на указанном участке без согласования с уполномоченным органом муниципального образования платной парковки свидетельствует о наличии оснований для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: Земельное законодательство основано на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ установлены категории земель в РФ, подразделяемые по целевому назначению.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован гл. XV ЗК РФ.

Состав земель населенных пунктов указан в ст. 85 ЗК РФ.

На основании ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Часть 2 ст. 37 ГрК РФ предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 6 ст. 37 и ч. 1 ст. 39 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу N А45-25531/2012).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Использование части земельного участка, не относящееся к виду разрешенного использования, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу N А31-2435/2012, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 по делу N А19-19334/2012).

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 18.06.2013 N 71/13 по делу N А67-4294/2012 указал, что положения ЗК РФ (ст. ст. 11.1, 42, п. 2 ст. 85) и ГрК РФ (ч. 1, 2, 6 ст. 37) обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

На основании изложенного частичное использование организацией земельного участка для платной парковки, не относящееся к виду разрешенного использования земельного участка (строительству торгово-развлекательного центра), свидетельствует о наличии оснований для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

13.09.2013