В июне 2013 г. инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам вынесла решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке. Этот банк состоит на учете в другом налоговом органе по месту нахождения. Уполномочена ли в связи с этим данная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам осуществлять контроль за соблюдением банком положений п. 12 ст. 76 НК РФ?

Ответ: Инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, которая вынесла решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, вправе осуществлять контроль за соблюдением банком положений п. 12 ст. 76 Налогового кодекса РФ.

Обоснование: В соответствии с п. 12 ст. 76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в п. 11 данной статьи, банк не вправе открывать этой организации и этим лицам счета и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств.

На основании п. 1 ст. 132 НК РФ открытие банком счета организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, без предъявления этим лицом свидетельства (уведомления) о постановке на учет в налоговом органе, а равно открытие счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица влекут взыскание штрафа в размере 20 тыс. руб.

В силу п. 1 ст. 135.2 НК РФ предоставление организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, права использовать корпоративное электронное средство платежа для переводов электронных денежных средств без предъявления этим лицом свидетельства (уведомления) о постановке на учет в налоговом органе, а равно предоставление указанного права при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении переводов электронных денежных средств этого лица влекут взыскание штрафа в размере 20 тыс. руб.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.05.2011 N 16535/10 указано, что исходя из положений п. 15 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставлено право контролировать выполнение кредитными организациями установленных НК РФ обязанностей в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Поскольку банки при выполнении этих обязанностей не выступают в качестве налогоплательщиков, плательщиков сборов (налоговых агентов), проводимые в отношении них налоговым органом специфические контрольные мероприятия представляют собой иную форму контроля по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах.

Из указанных норм следует, что налоговый орган вправе провести проверочные мероприятия соблюдения банком обязанностей, возложенных ст. 76 НК РФ, на основании имеющихся у него сведений о принятых в отношении конкретного налогоплательщика решениях о приостановлении операций, датах получения банком этих решений, датах сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков, иных документах. В этом случае налоговый орган составляет акт проверки в соответствии со ст. 101.4 НК РФ. Такой способ документальной проверки не нарушает прав банка (см. также Постановление ФАС Московского округа от 30.01.2012 N А40-8850/11-20-34).

Как следует из изложенного, контроль выполнения банком обязанностей, предусмотренных ст. 76 НК РФ (в том числе п. 12 данной статьи), является специфической формой контроля по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, прямо НК РФ не урегулированной.

В НК РФ, а также иных нормативных правовых актах не установлен запрет на контроль за соблюдением банком, который стоит на учете в налоговом органе по месту нахождения, положений п. 12 ст. 76 НК РФ со стороны другого налогового органа, который вынес решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке.

Таким образом, рассматриваемая инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам вправе осуществлять контроль за соблюдением данным банком положений п. 12 ст. 76 НК РФ.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

12.09.2013