Обязан ли участник (ООО) открытого конкурса на право заключения государственного контракта представлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки, в случае если для ООО заключение контракта является таковой сделкой, однако заявка на участие в конкурсе от имени ООО подается за подписью генерального директора, являющегося также и единственным участником (учредителем) ООО?

Ответ: Участник открытого конкурса (ООО) в рассматриваемом случае не обязан представлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки.

Обоснование: В соответствии с пп. "е" п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения, в случае если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.

Как следует из п. 2 Письма Минэкономразвития России от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05, ФАС России от 18.08.2009 N ИА/27690, в случае если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами РФ и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством РФ, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 3 ст. 46 Закона N 14-ФЗ решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом необходимо учитывать, что общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. Общество может впоследствии стать обществом с одним участником. Положения Закона N 14-ФЗ распространяются на общества с одним участником, поскольку Законом N 14-ФЗ не предусмотрено иное и это не противоречит существу соответствующих отношений (п. 2 ст. 7 Закона N 14-ФЗ).

Согласно положениям ст. 39 Закона N 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 27.04.2004 N Ф03-А51/04-1/825 отмечает: исходя из положений ст. 39 Закона N 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, документом, равноценным решению общего собрания акционеров, является решение этого участника, в котором выражено его согласие на совершение сделки (см. также Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.11.2004 N Ф08-5355/2004).

ФАС Уральского округа в Постановлении от 31.08.2010 N Ф09-6696/10-С1 по делу N А07-956/2010 отметил: поскольку заявка на участие в торгах подана директором общества, одновременно являющимся его единственным учредителем и акционером, необходимости в представлении решения об одобрении крупной сделки в составе заявки этого лица не имелось.

Учитывая изложенное, ООО в рассматриваемом случае не обязано представлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки.

Также необходимо учитывать, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Необходимость в установленных законодательством случаях представлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки предусмотрена пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Однако, в связи с тем что в положения Закона N 14-ФЗ, в том числе регулирующие рассматриваемую ситуацию, соответствующих изменений не вносилось, вывод о том, что ООО в рассматриваемом случае не обязано представлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки, распространяется и на правоотношения, регулируемые с 01.01.2014 Законом N 44-ФЗ.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

11.09.2013