Помощь бюджетная: применение ограничить
Н. КОЛОКОЛОВ
Никита Колоколов, доктор юридических наук, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия НИУ - ВШЭ, г. Москва.
В социальном государстве граждане вправе рассчитывать на бесплатные медицинские, образовательные и прочие услуги. В ряду этих важнейших благ, дарованных современной цивилизацией, и квалифицированная юридическая помощь. 15 января 2012 года в законную силу вступил Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в РФ".
Совершенно очевидно, что без специальных познаний в области юриспруденции отстоять свои права невозможно. Известно и то, что услуги юристов страшно дороги, следовательно, доступны они лишь людям состоятельным. Поэтому актуальность данного Закона сложно переоценить.
Однако приходится с сожалением констатировать, что его авторы с поставленной задачей справились далеко не блестяще. От них требовалось немногое: очертить круг лиц, получающих право на бесплатную юридическую помощь (БЮП), установить виды ее оказания, определиться с перечнем субъектов, оказывающих данную помощь, прописать процедуру ее получения и регламентировать источники финансирования.
Несмотря на предельную конкретность и элементарность задания, законодатель начал издалека: от полномочий Президента РФ, его большой политики... В результате в Законе, содержащем 5600 слов, правовому регулированию БЮП посвящено несколько статей, из которых следует, что претендующие на таковую по уголовным делам должны читать УПК РФ (ч. 2 ст. 3) <1>, а если БЮП требуется по гражданскому делу, то следует вначале доказать, имеет ли гражданин на нее право.
--------------------------------
<1> Колоколов Н.А. Оплата труда адвоката за оказание юридической помощи по назначению: проблемы, обозначенные практикой // Уголовное судопроизводство: теория и практика / Под ред. Н.А. Колоколова. М.: Юрайт, 2011. С. 542.
Наделенных таким правом в России немного (ст. 20). Более того, регламент, ограничивающий их количество, снабжен трехступенчатым фильтром! Складывается впечатление, что авторов Закона N 324-ФЗ мучила лишь одна проблема: как бы случайно кому-нибудь не помочь!
Среди граждан, имеющих право на БЮП (ч. 1 ст. 20):
- неимущие (среднедушевой доход в семье ниже прожиточного минимума);
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои;
- дети: инвалиды, сироты, без попечения родителей;
- несовершеннолетние в спецприемниках и местах лишения свободы;
- пациенты психиатрических лечебниц;
- недееспособные.
Перечень споров, по которым существует право на БЮП (ч. 2 ст. 20):
- сделки с недвижимым имуществом, если квартира, жилой дом - единственное жилье гражданина, его семьи;
- защита прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг;
- незаконный отказ работодателя в заключении трудового договора;
- признание гражданина безработным;
- возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем;
- предоставление мер социальной поддержки;
- пенсионные споры;
- установление и оспаривание отцовства (материнства), алименты;
- реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
- ограничение дееспособности;
- нарушение прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
- медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
- обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Процессуальный статус лиц, имеющих право на БЮП (ч. 3 ст. 20): истцы, ответчики при рассмотрении судами вышеперечисленных споров.
Виды БЮП: устные и письменные консультации, составление документов, представление интересов в судах и др. учреждениях (ст. 6).
Субъекты: две самостоятельные системы БЮП - двухуровневая государственная (Федерация, регионы) и негосударственная (ст. 7).
Лица, оказывающие БЮП: по общему правилу специалисты с высшим юридическим образованием (ст. 8), впрочем, к ним могут предъявляться и дополнительные квалификационные требования.
Система государственной БЮП представлена: государственными юридическими бюро (п. 4 ч. 1 ст. 15), а также адвокатами, нотариусами и другими лицами, включенными в программы государственной БЮП.
Финансирование государственной системы БЮП идет за счет бюджетов РФ и регионов. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти определяет размер и порядок оплаты труда адвокатов, иных субъектов, оказывающих БЮП, компенсирует их расходы на оказание таковой помощи (п. 6 ст. 12).
Что касается системы негосударственной БЮП, то реально она опирается лишь на студентов (ст. 22), то есть лиц, которым юридическое образование только предстоит получить. Данное положение Закона явно противоречит ст. 8, согласно которой квалифицированную юридическую помощь вправе оказывать лишь дипломированные специалисты, а в некоторых ситуациях для этого недостаточно и диплома МГУ.
Если закрыть глаза на юридическую технику Закона N 324-ФЗ, то его принятие - безусловно, шаг вперед, ибо медлить с принятием регламента оказания БЮП по гражданским делам уже было нельзя. ЕСПЧ давно созрел констатировать, что многие социальные слои населения в России лишены реального доступа к правосудию. Однако данный Закон - лишь общее руководство к действию.
Вот перечень основных проблем, которые следует решить в ближайшее время:
- информационное обеспечение БЮП, включающее в себя как доступные сведения об оказывающих ее субъектах, так и самостоятельный доступ к юридической информации лиц, нуждающихся в БЮП;
- оптимизация работы государственных юридических бюро (поскольку созданное ранее - бесполезные "машины" по перемалыванию бюджетных средств);
- диверсификация форм финансирования БЮП (каковых международное сообщество знает великое множество) <2>.
--------------------------------
<2> Колоколов Н.А. Бесплатная юридическая помощь: инновации неизбежны // ЭЖ-Юрист. 2011. N 19. С. 1.
Субъект БЮП и его клиент - система, в которой все должно быть гармонично, в первую очередь стороны должны быть заинтересованы друг в друге.
Таким образом, адвокатское сообщество получило возможность доказать, что оно - не замкнутая корпорация, а важнейшая составляющая гражданского общества, представители которой уже сейчас готовы оказать БЮП всем нуждающимся, не дожидаясь решения технических проблем.
------------------------------------------------------------------