Методические рекомендации председателям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан о порядке установления размера членских, целевых и иных взносов

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯМ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРА ЧЛЕНСКИХ, ЦЕЛЕВЫХ И ИНЫХ ВЗНОСОВ

С. В. КОРОТЧЕНКО, Ю. А. КАНЦЕР

Коротченко Станислав Владимирович, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ по специальности 12.00.03 "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право".

Канцер Юрий Александрович, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Правовая гарантия", г. Волгоград.

Особенностью в установлении взносов в садоводческие некоммерческие товарищества является отсутствие четкого регулирования порядка и методики их установления. Это приводит к затяжным судебным спорам. Вместе с тем практика выработала несколько подходов определения взносов. В статье рассматриваются возможные варианты для руководителей садоводческих некоммерческих товариществ при установлении взносов.

Ключевые слова: садоводческое некоммерческое товарищество, вступительные и членские взносы, методика, размер земельного участка.

Guidelines to the heads of horticultural, gardening and dacha non-profit association of citizens on the procedure for establishing the size of membership, trust and other fees S. V. Korotchenko, Yu. A. Kancer

Features of establishing fees in gardening non-profit association is the lack of clear rules of order and procedure for their establishing. This leads to a protracted litigation. However the practice has developed a number of approaches in determining fees. The article considers possible ways for heads of horticultural non-profit associations in establishing fees.

Key words: horticultural non-profit association, admission and membership fees, methodology, size of the land site.

Наиболее острым является вопрос о зависимости взносов от размера земельного участка. Сложность однозначного ответа на данный вопрос заключается в том, что на сегодняшний день ни одной нормой закона четко не установлено, можно ли ставить взносы в зависимость от размера участков или нет. Поэтому настоящее руководство будет ценным пособием для руководителей СНТ, которые нацелены на поддержание порядка в объединении при помощи формирования достаточной имущественной базы, а также стремятся сохранить доступность вхождения и пребывания в СНТ при установлении размеров взносов.

НОРМАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗНОСАХ

Вопросы о членских и иных взносах регулируются Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1> (далее - Закон), а также должны предусматриваться уставом объединения. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

Закон называет пять видов взносов, из которых основными являются первые два: - вступительные взносы - денежные средства, изначально внесенные членами СНТ на организационные расходы на оформление документации; - членские взносы - периодически вносимые членами объединения средства на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы; - целевые взносы направлены на приобретение или создание объектов общего пользования; - паевые взносы - имущественные взносы для членов потребительских кооперативов на приобретение (создание) имущества общего пользования; - дополнительные взносы - направлены на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива. При этом порядок внесения всех указанных взносов и ответственность членов СНТ за нарушение обязательств по их внесению в обязательном порядке указываются в уставе СНТ (п. 4 ст. 16 Закона). Согласно подп. 10 п. 1 ст. 21 Закона установление размеров соответствующих взносов относится к исключительной компетенции общего собрания членов объединения (далее - ОС). Согласно п. 2 ст. 21 Закона решения ОС членов принимаются простым большинством голосов. Но! В то же время если размер вступительного взноса устанавливается или изменяется путем внесения изменения в устав, то такое решение принимается ОС членов большинством в 2/3 голосов. К компетенции ОС членов объединения (собрания уполномоченных) относится также установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения. ОС правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов такого объединения. Контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов Законом отнесен к компетенции правления. Важным является специальное указание в п. 2 ст. 4 Закона на то, что в СНТ имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Осознание последнего аспекта членами СНТ может привести к устойчивому желанию участвовать в решении общих имущественных вопросов и устанавливать высокие членские взносы.

НАШИ РЕКОМЕНДАЦИИ

Размер вступительного взноса

Часто от председателей СНТ можно получить вопрос о том, существуют ли ограничения по установлению размера вступительного взноса в СНТ. Размер вступительного взноса в СНТ законодательством не регулируется и определяется исключительно решением ОС. С одной стороны, размер вступительного взноса зависит только от волеизъявления большинства членов СНТ, и законом не предусмотрено каких-либо ограничений относительно установления размера вступительного взноса. Согласно правовой позиции Минэкономразвития РФ (см. письмо от 19 октября 2009 г. N Д06-2962) ограничения в размерах вступительного взноса действительно отсутствуют. С другой стороны, по своей природе такие взносы платятся "на организационные расходы на оформление документации". То есть, если формально подходить, размер вступительного взноса должен быть соразмерным стоимости таких расходов. Председатели СНТ должны понимать возможные последствия установления слишком большого размера вступительного взноса. В качестве последствия установления чрезмерно высокого размера вступительного взноса представляется возможным отказ кандидата от вступления в члены данного СНТ. За счет этих средств могут изготавливаться документы, материалы, технические условия, чертежи, сметы и другие документы, указанные в ст. 32 Закона. Вступительные взносы также используются для выноса в натуру проекта организации и застройки территории объединения, установления границ земельных участков на местности, для выпуска членских билетов (книжек пайщика и т. п.), пропуска на вход (въезд) на территорию объединения, для подготовки и оформления другой документации. Таким образом, внесение вступительных взносов - необходимое условие для приема в объединение. Поскольку эти деньги тратятся, вступительные взносы возврату не подлежат. Однако на ОС члены объединения вправе потребовать отчет об использовании этих средств, проверить, действительно ли они были истрачены на оформление вступления в объединение новых членов. Также делаем вывод, что размер вступительных взносов может меняться в зависимости от стоимости изготовления документов, необходимых для оформления вступающего в объединение (но для этого вновь необходимо решение ОС). Есть "минимальный" подход при установлении размера такого взноса - садовая книжка, копия устава, доля расходов на проведение собрания, где примут нового члена (все эти расходы - в пределах 500 рублей). Есть и "максимальный" подход - если со вступающего в члены товарищества нового владельца участка требуют вступительный взнос в крупном размере - 10, 20, 50 и более тысяч рублей. Иногда это свидетельствует о том, что: к сумме вступительного взноса добавлены не уплаченные прежним хозяином (продавцом) целевые (а может быть, и другие виды) взносы; это прихоть руководителей товариществ. В последних случаях можно получить обоснованный (письменный) расчет (калькуляцию) денежного взноса. Еще один важный момент! Вступительный взнос "принадлежит" не человеку, а объекту, т. е. его нельзя взимать дважды, поскольку был уплачен прежним владельцем. Вступительный взнос можно взимать, если появляются новые участки, например, путем деления старых и пр. То есть при простой покупке земельного участка в существующем СНТ вы, как новый член, вступительный взнос не уплачиваете.

Методика установления взносов

Отсутствие нормативно установленных принципов исчисления величины членских и иных взносов в СНТ приводит к возникновению острых конфликтов на этой почве между членами СНТ и правлением. Принимая во внимание, что ни в Законе, ни в каком-либо ином законодательном акте принципы исчисления величины членских и иных взносов прямо не определены, на практике для их исчисления используются два противоположных принципа: - пропорционально площади садового участка; - независимо от площади участка (т. е. один член товарищества - один взнос). Однако конфликты между садоводами возникают и в первом, и во втором случае. При первом варианте взимания членских взносов некоторые состоятельные члены СНТ, скупившие по два и более земельных участка, ссылаясь на отсутствие в законах нормы, ставящей величину взносов в зависимость от размера земельного участка, отказываются платить взносы в увеличенных пропорционально площади их объединенных участков размерах. В свою очередь, в тех СНТ, правления которых, используя уравнительный принцип, принуждают садоводов, унаследовавших половину садового участка, к полной оплате взносов под угрозой отключения их участков от электросети и водопровода товарищества, также неминуемо возникают острые споры. Для любого председателя (правления) СНТ приведем обоснование каждого подхода. Обоснование уравнительного определения взносов: - поскольку в Законе нет положения о порядке исчисления взносов, значит, СНТ не вправе ставить величину взносов в непредусмотренную законом зависимость от площади земельных участков, поскольку это будет незаконно; - основываясь на ст. 18 Закона, защитники уравнительного принципа стремятся особо выделить институт членства в СНТ, согласно которому для вступления в товарищество важно иметь в его границах земельный участок любого размера. Отсюда следует, что для определения величины членских взносов размер земельного участка также не имеет никакого значения; - поскольку из положений ст. 1 Закона о назначении вступительных, членских и целевых взносов прямая связь этих взносов с размерами садовых участков не прослеживается, ссылка на зависимость взноса от площади садового участка неправомерна; - все члены садоводческих объединений пользуются общим имуществом на равных условиях, следовательно, и оплачивать создание и содержание этого имущества они также должны на равных условиях, т. е. платить одинаковые по величине членские и целевые взносы. Статьями 1, 16, 18, 19 Закона устанавливается равенство прав и обязанностей членов СНТ; - также в соответствии с п. 1 ст. 42 Закона при ликвидации товарищества земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а вырученные средства за указанные земельный участок и недвижимое имущество переданы членам такого объединения в равных долях. Поскольку данная норма указывает на то, что вырученные от реализации имущества общего пользования средства передаются членам садоводческого объединения в равных долях, подразумевается, что в равных долях взносы садоводами и вносились. Таким образом, анализ норм Закона дает право утверждать, что равные права членов СНТ влекут за собой равные обязанности, в том числе обязанность по уплате взносов. Обоснование дифференцированного подхода к установлению взносов: - главный вопрос при установлении взносов - ради чего гражданами создаются садоводческие товарищества, строятся в них инженерная и социально-хозяйственная инфраструктуры, избираются органы управления и нанимается обслуживающий персонал, ради чего в конечном счете взимаются взносы; - СНТ - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Невозможность осуществления садоводами индивидуально в силу экономических причин крупномасштабных проектов (подведение подъездных дорог, строительство и эксплуатация систем электро-, газо-, водоснабжения, обеспечение охраны и т. д.) заставляет их объединяться в товарищества, в составе которых они за счет общих финансовых ресурсов в состоянии создать условия для ведения садоводства и отдыха на своих участках. Поэтому - прямая связь назначения взносов в СНТ и использования садовых земельных участков по целевому назначению очевидна; - логично, что участки большей площади потребляют больше воды и производят больше мусора, чем обычные, шестисоточные участки; - поэтому размер взносов в СНТ логично и экономически обоснованно определять, исходя из: 1) планируемых (расчетных) потребностей денежных средств на социально-хозяйственные нужды СНТ на год; 2) существующих рыночных цен на товары, работы и услуги, необходимые для СНТ; 3) общего количества членов СНТ - плательщиков взносов; 4) и конечно - размера принадлежащего садоводу земельного участка. Современная судебная практика осторожно исходит из следующих принципов: - законом не предусмотрен порядок уплаты членских взносов и их размер; - рассмотрение и разрешение данного вопроса отнесены к компетенции общего собрания СНТ в соответствии со ст. 21 Закона; - суд не является органом, имеющим полномочия вмешиваться в хозяйственную деятельность садоводческих товариществ, и поэтому не вправе обязывать СНТ устанавливать размеры взносов по иному принципу, чем предусмотрено в уставе, в том числе в зависимости от количества членов товариществ - физических лиц или размера земельных участков. (См., например, решение Талдомского городского суда Московской области от 29 марта 2010 г. по гражданскому делу N 2-284/10 по иску о признании частично незаконным решения общего собрания СНТ "Нарцисс", Определение Судебной коллегии Московского областного суда от 20 мая 2010 г. на кассационную жалобу по вышеназванному решению Талдомского городского суда, дело N 33-9748.)

НАШЕ МНЕНИЕ

Несостоятельность уравнительного принципа взимания взносов с членов СНТ совершенно очевидна. Не случайно подавляющее большинство СНТ в своей деятельности руководствуются принципом дифференцированной величины взносов - в зависимости от площади земельных участков. Расчет должен быть основан на финансовых затратах с учетом планируемых мероприятий на будущий год. Приведем пример. На ОС утвержден план мероприятий на следующий год с соответствующим обоснованием затрат: 1. Содержание и ремонт внутренних дорог первой и второй очереди, в том числе асфальтированный участок до проходной. 2. Снегоочистка дорог. 3. Содержание, ремонт, уборка и вывоз ТБО, в том числе уборка пляжных территорий. 4. Содержание и ремонт электросетевого хозяйства. 5. Организация и частичная оплата монтажных работ АСУ и КЭ. 6. Восстановление ограждения периметра в восточной части СНТ. 7. Размежевание земель и оформление СНТ в границах района, межевание земель общего пользования. 8. Заработная плата. 9. Налоги на заработную плату. 10. Прочие налоги. 11. Услуги юристов. 12. Проведение конференции. 13. Административно-управленческие и хозяйственные и иные расходы. Итого расходов: 5 733 750 рублей : 10 425 соток = 550 за 1 сотку. Предложение правления: установить членские взносы на 2013 г. с 1 сотки: 600 рублей. При оплате до 1 июня 2013 г. - 600 рублей; при оплате до 31 декабря 2013 г. - 650 рублей; при оплате после 1 января 2014 г. - 700 рублей. По этим же ставкам пересчитать задолженность по неоплаченным членским взносам и другим платежам за предыдущие периоды.

ПОДВОДИМ ИТОГИ

Законом четко не предусмотрена методика установления взносов. Установление принципов (порядка) взимания взносов в СНТ - это внутреннее дело СНТ как юридического лица и его право. Принятие решения касательно принципа взимания взносов относится к исключительной компетенции общего собрания СНТ и решается большинством членов СНТ в соответствии с общими принципами гражданского законодательства, в том числе принципами разумности и справедливости, целесообразного хозяйствования. Суды не являются органами, имеющими полномочия вмешиваться в хозяйственную деятельность СНТ, оспаривание порядка установления взносов не перспективно. Главное - чтобы общее собрание (собрание уполномоченных) СНТ проводилось с соблюдением требований Закона и устава СНТ, имело кворум и правильно оформленный протокол, составленный управомоченными лицами. Вступительные взносы - необходимое условие для приема в объединение. Их размер должен соотноситься с расходами, понесенными на оформление первичных документов. Мы рекомендуем устанавливать дифференцированный подход относительно членских взносов - они должны уплачиваться исходя из размера земельного участка.

------------------------------------------------------------------

Название документа