В течение какого срока организация-налогоплательщик может обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных, по ее мнению, налоговым органом, в частности, посредством подачи заявления о признании недействительным требования об уплате налогов, заявления о признании недействительным решения о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по результатам выездных или камеральных налоговых проверок, заявления о признании незаконными действий (бездействия) налогового органа, выразившихся в непроведении зачета (возврата) излишне уплаченных сумм налогов, и т. д.?

Ответ: В соответствии с п.1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в гл.24 АПК РФ.

Из п.48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" следует, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Пункт 2 ст.197 АПК РФ устанавливает, что производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

При этом согласно п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Вместе с тем данным пунктом установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, то есть трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд не является пресекательным и может быть восстановлен налогоплательщиком путем обращения в суд с соответствующим ходатайством с указанием уважительной причины.

Таким образом, налогоплательщик вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта налогового органа (в частности, требования об уплате налогов, решения о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по результатам выездных или камеральных налоговых проверок, а также действий (бездействия) налогового органа) в течение трех месяцев с момента получения соответствующего ненормативного правового акта налогового органа (с даты уведомления отделением связи о вручении почтового отправления), а при бездействии - с даты пропуска налоговым органом срока, установленного Налоговым кодексом РФ для совершения определенных действий.

В то же время следует иметь в виду, что согласно п.2 ст.115 АПК РФ заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении и продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

М. И.Павлов

Советник налоговой службы

III ранга

14.07.2003