Возможно ли применение в целях пенсионного обеспечения (при назначении и перерасчете пенсий) районных коэффициентов к заработной плате, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации? Если нет, то почему? Ведь, как правило, местные районные коэффициенты выше установленных на федеральном уровне
Ответ: В настоящее время основными законодательными актами, определяющими нормы и условия пенсионного обеспечения (страхования), являются Федеральные законы от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п.5 ст.15, п.3 ст.16, п.4 ст.17, п.2 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ при назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению применяются только районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Аналогичный подход в части применения районных коэффициентов закреплен и в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Согласно ст.30 указанного Федерального закона для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, используемое при оценке пенсионных прав, устанавливается в повышенном размере - от 1,4 до 1,9 в зависимости от размера районного коэффициента к заработной плате.
Данное правило применяется и в отношении лиц, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены более высокие районные коэффициенты к заработной плате.
Для применения районных коэффициентов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при назначении пенсий оснований не имеется по следующим причинам.
В соответствии с п.13 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" право на установление районных коэффициентов органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено при условии финансирования затрат на указанные цели за счет собственных и (или) местных бюджетов, а также средств предприятий и организаций.
Средства бюджета ПФР, за счет которых выплачивается страховая часть трудовой пенсии, на основании п.1 ст.16 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.
Из этого следует, что использование в целях пенсионного обеспечения районных коэффициентов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приведет к созданию механизма расходования федеральных средств решениями указанных органов, что недопустимо. Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации управление федеральной государственной собственностью находится в ведении Российской Федерации.
Отметим, что после 1 января 2002 г. исчисление страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится из общей суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица со всей суммы его заработной платы с учетом любых северных районных коэффициентов (производственных и непроизводственных, установленных на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации).
А. Н.Пудов
Пенсионный фонд РФ
С. А.Чирков
Пенсионный фонд РФ
16.06.2003