Руководителем налогового органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.15.5 КоАП РФ. Должностное лицо организации не является в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении. Является ли правомерным в данном случае применение привода и доставления должностного лица организации?

Ответ: В соответствии с п.5 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст.15.3 - 15.9, 15.11, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст. ст.19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.27.1 КоАП РФ).

Перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении установлен в п. п.1 - 9 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ.

Одними из мер, указанных в ч.1 ст.27.1 КоАП РФ, являются: доставление, административное задержание, а также привод.

Согласно ч.3 ст.29.4 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч.1 ст.27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Вышеуказанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может применяться, в частности, в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, а также свидетеля.

Для определения законных представителей юридического лица необходимо руководствоваться ст.25.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица должны подтверждаться документами, удостоверяющими его служебное положение.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел (ч.2 ст.27.15 КоАП РФ).

Доставление как одна из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения и если составление протокола является обязательным.

При выявлении административных правонарушений руководитель налогового органа, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, вправе обратиться в органы внутренних дел для доставления физического лица, совершившего административное правонарушение.

В данном случае доставление осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Перечень должностных и иных лиц, которые вправе осуществлять доставление, приведен в ст.27.2 КоАП РФ.

Таким образом, в случае если должностное лицо организации не является в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, руководитель налогового органа вправе обратиться к уполномоченным лицам для применения в отношении должностного лица организации его привода либо доставления.

Е. В.Виговский

Центр исследований

проблем налогообложения

и бухгалтерского учета

02.06.2003