Выморочное имущество как собственность Российской Федерации

ВЫМОРОЧНОЕ ИМУЩЕСТВО КАК СОБСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

Е. А. КИРИЛЛОВА

-------------------------------- <*> Kirillova E. A. Escheat property as an ownership of the Russian Federation.

Кириллова Елена Анатольевна, преподаватель кафедры гражданского права СГА (филиал в г. Брянске).

В статье проводится системный анализ правовой сущности перехода наследственного имущества как выморочного в собственность государства. Выявляются особенности правового положения Российской Федерации как наследника выморочного имущества, предлагаются конкретные пути решения проблем, выявленных в ходе исследования.

Ключевые слова: принятие наследства, универсальное правопреемство, принцип свободы завещания.

The article contains a systemic analysis of legal nature of inherited property as escheated ownership of the state. It reveals features of the legal position of the Russian Federation as a successor of escheat property, offers specific solutions to the problems identified in the study.

Key words: acceptance of inheritance, universal succession, principle of freedom of testament.

В новейшем законодательстве отчетливо просматривается тенденция свести к минимуму случаи перехода наследственного имущества как выморочного в собственность государства. Тем не менее выморочность имущества все же имеет место, а потому нуждается в правовом урегулировании, дабы предотвратить порчу, уничтожение и растаскивание наследственного имущества и т. д. К тому же указанное имущество нередко представляет большую ценность, а потому государство в лице соответствующих органов может извлечь из него немалый доход (например, организуя за рубежом выставки картин или других раритетов, перешедших к государству в порядке наследования, в том числе и как выморочных). Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ: "...выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону" в собственность Российской Федерации. Когда закон устанавливает, что переход выморочного имущества к Российской Федерации представляет собой наследование, он тем самым определяет место российского права среди национальных систем наследственного права, присутствующих в современном мире. Содержащееся в п. 2 ст. 1151 ГК РФ указание о переходе имущества в собственность Российской Федерации (в состав казны - ст. 214 ГК РФ) призвано подчеркнуть природу получения имущества государством (в порядке наследования), а также то, что иные виды публичных образований (субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) не являются наследниками по закону. Исключение сделано только в отношении расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений, которые с момента вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2007 г. "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> переходят в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, на территории которого данное жилое помещение расположено (либо соответственно городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга) и включаются в соответствующий жилищный фонд социального использования. -------------------------------- <1> О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2007. СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6042.

Однако формулировка п. 2 ст. 1151 ГК РФ является неточной, поскольку в наследственную массу входят имущественные права и долги, которые в принципе не могут принадлежать на праве собственности. При наследовании выморочного имущества действует ряд общих правил наследственного законодательства, в частности о составе наследственной массы (ст. 1112 ГК РФ), о возмещении необходимых расходов (ст. 1174 ГК РФ) и несении ответственности по долгам наследодателя в пределах наследственной массы (ст. 1175 ГК РФ), о необходимости выдачи свидетельства о праве на наследство на имя Российской Федерации (п. 1 ст. 1153 ГК РФ), о порядке выдачи свидетельства о наследстве на выморочное имущество и т. п. Однако наследование выморочного имущества имеет и много особенностей, которые обусловлены не только целями введения данного института (защита прав и интересов кредиторов и предотвращение появления бесхозяйного имущества), но и спецификой правового положения государства как публичного образования, являющегося в соответствии с Конституцией гарантом права наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции) и выступающего в гражданском обороте постольку, поскольку это необходимо для реализации задач публичной власти. Однако проблема заключается в том, что многие вопросы, связанные с наследованием выморочного имущества, до сих пор не нашли разрешения в законодательстве. Например, для приобретения наследства не требуется специального акта его принятия (п. 1 ст. 1152 ГК РФ), а отказ от него запрещен (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). В связи с этим высказано мнение, что в случае с выморочным имуществом речь идет не о наследовании, а о получении такого имущества, поскольку государство не имеет права не принять наследство или отказаться от него <2>. К сожалению, закон не только не регулирует процедуру выявления выморочного имущества для целей оформления наследственных прав, но даже не содержит четких предписаний относительно полномочий соответствующих органов, обязанных осуществлять от имени Российской Федерации принятие и учет выморочного имущества. Следует заметить, что была предпринята попытка признания ст. 1157 ГК РФ неконституционной ввиду отсутствия подробного регулирования, однако КС отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что устранение законодательных пробелов отнесено к компетенции законодателя, - п. 2.2 Определения КС от 21 апреля 2005 г. N 194-О <3>. -------------------------------- <2> Телюкина М. В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2002. N 9. Комментарий к ст. 1151. <3> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Под ред. Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко (включен в информационный банк согласно публикации КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2004).

Споры о том, является ли имущество выморочным, в том числе споры о том, является ли оно выморочным полностью или в части, подлежат разрешению судом. В первую очередь они могут возникать между лицами, претендующими на наследство, и соответствующими государственными органами, которые в интересах государства отстаивают выморочность наследства. Так, они могут возникать тогда, когда признание имущества выморочным зависит от того, будет ли наследник отстранен от наследования как недостойный или нет. Наследник может оспаривать, что им был пропущен срок на принятие наследства, или ссылаться на то, что завещание, в котором он лишен наследства, завещатель совершил, когда он не отдавал отчета в своих действиях или не мог ими руководить. Проблема отсутствия четкого регулирования наиболее актуальна, когда выморочным является только часть имущества, а другая принята соответствующими наследниками по завещанию или закону. При возникновении права общей собственности наследников (ст. 1164 ГК РФ) в случае неоформления Российской Федерацией наследственных прав возникают объективные препятствия к осуществлению правомочий другими сособственниками. В литературе высказано мнение, что в подобных ситуациях принявшие наследство лица вправе оспаривать бездействие Российской Федерации в лице ее органов в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ <4>. Как показывает судебная практика, и отмечают некоторые юристы <5>, путь к признанию имущества выморочным может быть достаточно витиеват и долог. -------------------------------- <4> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Под ред. Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко. С. 144 (автор комментария - М. Л. Шелютто). <5> Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть третья (постатейный) / И. В. Елисеев, А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М., 2002. С. 229.

Согласно п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 <6>, Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации <7>. -------------------------------- <6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 23. Ст. 2721. <7> Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утв. решением правления Федеральной нотариальной палаты от 27 - 28 февраля 2007 г. N 02/07 // Нотариальный вестник. 2007. N 8.

Вместе с тем на практике учет такого выморочного имущества, за исключением жилых помещений, осуществляется налоговыми органами, хотя действующим Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <8>, подобные полномочия не закреплены. В настоящее время действия налоговых органов основаны на разъяснениях, приведенных в письмах Федеральной налоговой службы "О выморочном имуществе" от 19 февраля 2007 г. N 02-3-04/3@ (документ опубликован не был) и от 4 декабря 2008 г. N ШС-6-3/892 (документ опубликован не был), в которых со ссылкой на отсутствие специального закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ, указывается, что до его принятия следует руководствоваться утратившим силу пп. "к" п. 18 Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340, а также Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, и Инструкцией "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", утвержденной Постановлением Минфина СССР 19 декабря 1984 г. N 185 (документ опубликован не был), согласно п. 5 которой документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Кроме того, указано, что обязанность по выявлению выморочного имущества (в том числе проведения каких-либо проверок) законодательством Российской Федерации на налоговые органы не возложена. Поэтому последние осуществляют полномочия в отношении выморочного имущества после призвания Российской Федерации в лице налоговых органов к наследованию этого имущества, а по результатам получения свидетельства о праве государства на наследство передают соответствующее имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу. -------------------------------- <8> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3961.

Учитывая, однако, правовую природу подобных писем Федеральной налоговой службы, очевидно, что данных разъяснений недостаточно для устранения законодательных пробелов. Российское государство имеет сложную, двухуровневую структуру, включающую в себя Российскую Федерацию и субъекты РФ. Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ право наследования по закону признается только за Российской Федерацией. Субъекты РФ, а также муниципальные образования могут наследовать по завещанию. Из этого следует, что унаследовать наследственное имущество как выморочное может только РФ, которая, оформив свои права на это имущество в установленном законом порядке, может передать его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований. Положение Российской Федерации в области наследования имеет свои особенности. Первая особенность заключается в том, что при наследовании Российская Федерация выступает в двоякой роли: с одной стороны, Конституция возлагает на нее роль гаранта права наследования, с другой стороны - раздел V ГК РФ признает Российскую Федерацию наследником, устанавливая, в частности, что получение ее выморочного имущества является наследованием по закону. Вторая особенность положения Российской Федерации как наследника по закону выморочного имущества - применение к ней большинства гражданско-правовых норм, установленных для всех наследников по закону. К выморочному имуществу, как к разновидности наследства, хотя и переходящего к Российской Федерации, применяются общие правила наследственного права, касающиеся наследства. Государство как наследник по закону имеет свою специфику; особенность Российской Федерации как наследника по закону выморочного имущества состоит в том, что раздел V ГК РФ "Наследственное право" наделяет ее статусом, в некоторых отношениях отличающимся от положения других наследников по закону, в связи с чем возникает много вопросов. В частности, как за счет выморочного имущества подлежат возмещению необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату места погребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им, и какой федеральный орган в данном случае должен возместить соответствующие расходы. Принятие выморочного имущества следует рассматривать не только как право, но и как обязанность государства, т. е. государство не может, в отличие от других наследников, отказаться от его принятия. Согласно п. 1 ст. 1157 ГК РФ, "наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц... или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества". Российская Федерация в роли наследника по закону выморочного имущества такого права лишена: "При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается" (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). По этой причине не применяются также нормы о способах и сроках отказа от наследства (п. 2 ст. 1157, 1159 ГК РФ). Как отмечают многие практики (К. Б. Ярошенко <9>, И. Е. Манылов <10> и др.), на Российскую Федерацию распространяется правило о том, что наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). В общем порядке свидетельство о праве на наследство выдается на имя Российской Федерации по месту открытия наследства нотариусом или иным должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом совершать этот акт (п. 1 ст. 1162 ГК РФ). -------------------------------- <9> Ярошенко К. Б. Новое законодательство о наследовании // Хозяйство и право. М., 2002. N 3. С. 34 - 56. <10> Манылов И. Е. Новое законодательство о наследовании по закону // Современное право. М., 2002. N 1. С. 18 - 20.

В особом законодательном урегулировании нуждается вопрос о применении к Российской Федерации нормы, согласно которой "наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме всех остальных наследников, принявших наследство" (п. 2 ст. 1155 ГК РФ). Эта статья предоставляет наследникам право, имеющее большое значение, а именно: дать такое согласие или отказать в нем. Поскольку Российская Федерация приобретает выморочное имущество в порядке наследования, норма п. 2 ст. 1155 ГК РФ применяется также и к ней. Следовательно, гражданский закон наделяет и Российскую Федерацию указанным правом. Однако осуществление этого права разными лицами регулируется по-разному. Если наследники осуществляют это право свободно, в соответствии с общим положением, что "граждане (физические лица) и юридические лица... осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе" (п. 2 ст. 1 ГК РФ), то действия Российской Федерации регулируются, прежде всего, Конституцией. В частности, О. Н. Садиков <11> справедливо замечает, что, поскольку обязанность гарантировать переход имущества умершего к другим лицам возложена на Российскую Федерацию Конституцией, обладающей высшей юридической силой, гражданский закон, установивший, что пропуск срока на принятие наследства ведет к утрате прав наследования, не ограничивает действие конституционной гарантии. -------------------------------- <11> Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2005. С. 433.

Из этого можно заключить, что Российская Федерация обязана осуществлять свои права, предоставленные ей разделом V ГК РФ, как гарант свободы наследования, а не так, как это делают граждане и юридические лица, т. е. в своем интересе. В частности, в том случае, если имущество стало выморочным по той причине, что наследник пропустил срок на принятие наследства, Российская Федерация конституционно обязана дать наследнику, пропустившему срок на принятие наследства, свое согласие на принятие наследства после истечения этого срока независимо от его просьбы. Поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Приобретение права собственности на имущество в результате наследования относится к производным основаниям возникновения права собственности, поэтому имущество передается государству со всеми имеющимися обременениями - к такому справедливому выводу приходят, в частности, Е. А. Суханов, А. Л. Маковский и др. <12>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2002. ------------------------------------------------------------------ <12> Комментарий к части третьей Гражданского кодекса РФ / Под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова. М., 2003. С. 152.

На сегодняшний день, однако, вопрос, каким образом государство будет отвечать по долгам наследодателя, недостаточно проработан с нормативной точки зрения. Остается неясным, кому и каким образом кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования в случае перехода выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации. Поскольку не всегда целесообразно оставление унаследованного имущества в собственности государства, законом должны быть определены основания и порядок передачи этого имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям. Например, как отмечает Р. И. Виноградова <13>, в муниципальную собственность целесообразно передавать жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда и жилые помещения в домах ЖСК. Однако это не означает, что субъекты РФ и муниципальные образования будут признаваться наследниками, так как в п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусматривается передача не права на принятие наследства, а самого наследственного имущества. -------------------------------- <13> Виноградова Р. И. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (к части третьей, разделу пятому "Наследственное право"). М., 2006. С. 170.

На сегодняшний день порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или муниципальных образований определяется подзаконным нормативным актом - Положением о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311) <14>, Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (в ред. от 29 мая 2003 г.) <15>. Функциями специализированной организации по реализации арестованного имущества, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества. Этими функциями Российский фонд федерального имущества наделен и в отношении выморочного имущества, перешедшего в собственность РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (с изменениями от 15 марта 2005 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" координация деятельности Фонда возложена на Минэкономразвития и торговли РФ <16>. В связи со сказанным следует отметить, что принятие соответствующего федерального закона, в котором был бы определен порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи выморочного имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям - одна из наиболее актуальных задач правового регулирования наследования выморочного имущества. -------------------------------- <14> Собрание законодательства Российской Федерации // 2003. N 22. Ст. 2171. <15> Собрание законодательства Российской Федерации // 2002. N 17. Ст. 1677. <16> Собрание законодательства Российской Федерации // 2004. N 11. Ст. 945.

------------------------------------------------------------------

Название документа