Завещательные распоряжения в механизме правового регулирования жилищных отношений

ЗАВЕЩАТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ <*>, <1>

Е. Ю. БАКИРОВА

-------------------------------- <*> Bakirova E. Yu. Testamentary orders in the mechanism legal regulation of the housing relations. <1> Статья подготовлена при финансовой поддержке проекта N 6.2866.2011 "Политико-правовая модернизация российской законотворческой деятельности в жилищной сфере", выполняемого в рамках Государственного задания Минобрнауки России подведомственным вузам на выполнение НИОКР.

Бакирова Елена Юрьевна, доцент кафедры гражданского права Белгородского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук, доцент.

На основе общей характеристики юридических актов в механизме правового регулирования жилищных отношений автор рассматривает особенности и функции завещательных распоряжений в жилищной сфере. Среди завещательных распоряжений особое внимание автором уделено завещательному отказу.

Ключевые слова: наследование, механизм правового регулирования, жилищные отношения, завещание, завещательные распоряжения.

On the basis of a general characteristic of legal acts in the mechanism of legal regulation of the housing relations the author considers features and functions of testamentary orders in the housing sphere. Among testamentary orders the special attention is given by the author to testamentary refusal.

Key words: inheritance, mechanism of legal regulation, housing relations, will, testamentary orders.

В системе индивидуального правового регулирования функции конкретизации условий возникновения, изменения или прекращения правовой связи выполняют юридические акты, под которыми следует понимать волевые осознанные целенаправленные активные однократные юридические действия. Такая качественная характеристика понятия юридического акта следует из анализа самых разнообразных юридически значимых действий. Грамматическое толкование понятия юридического акта не оставляет сомнений в том, что он характеризуется активностью поведения. Поэтому в чисто семантическом понимании юридическим актом может быть не только правомерное, но также неправомерное юридическое действие. В этой связи вполне корректными с позиций лингвистики представляются выражения "акт правонарушения", "злодейский акт" и т. п. Однако в теории юридических фактов выработан иной, более узкий смысл этого понятия. Под юридическим актом понимается правомерное юридическое действие <2>. -------------------------------- <2> См., напр.: Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 25; Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 114 и др.

От юридического поступка юридический акт, прежде всего, отличается тем, что еще до его совершения субъект ставит перед собой определенную цель, к достижению которой он стремится, а такой целью как раз и является наступление юридических последствий. В частности, вселение в жилое помещение с согласия нанимателя и всех совершеннолетних членов семьи фактического супруга нанимателя еще не является юридическим актом. Скорее всего, это юридический поступок, который в совокупности с другими юридическими поступками, в частности совместным проживанием с нанимателем и ведением общего хозяйства, может породить юридическое последствие - признание этого лица членом семьи нанимателя. Однако следует отметить, что в жилищном праве вообще очень мало юридических поступков в чистом виде; все подобного рода действия являются пограничными между юридическими поступками и юридическими актами. От юридического поступка юридический акт отличается также тем, что он как лишь осознанное юридическое действие, охватывающее своим осознанием не только само действие как таковое, но и неизбежность или возможность наступления юридических последствий, может быть совершен лишь дееспособным лицом. Следует также обратить внимание на то, что одно и то же правомерное поведение может в одних случаях расцениваться как юридический акт, а в других - как юридический поступок. Такое явление наблюдается как внутри одной отрасли, подотрасли права или правового института, так и в разных отраслях права. Закон по-разному определяет характер того или иного правомерного юридического действия. В частности, при вселении в нанятое жилое помещение супруга нанимателя последующий развод при продолжении проживания совместно с нанимателем в одном помещении практически не влияет на жилищные права бывшего супруга (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ), в то время как в семейном праве акт расторжения брака, несомненно, относится к числу юридических актов. Юридическим актом в семейном праве является установление отцовства, в то время как в жилищном праве это, скорее, юридический поступок. Сказанное, разумеется, не относится к нормам, содержащимся в ст. 31 ЖК РФ о правах членов семьи собственника жилого помещения. В качестве правомерных действий особого рода в правовой литературе названы результативные действия, которые не являются ни юридическими актами, ни юридическими поступками; они направлены, по мнению Е. Н. Горюновой, на достижение определенного положительного результата <3>. Не вполне понятно, что подразумевает автор под результатом: положительный правовой результат или результат, юридически безразличный? Думается, что такие правомерные юридические действия, во всяком случае, применительно к жилищному праву, являются либо юридическими актами, если действия прямо направлены на достижение правового результата, либо юридическими поступками, если правовой результат был получен независимо от направленности поведения лица на его достижение. Например, строительство жилья, которое пока что не закончилось сдачей его в эксплуатацию и государственной регистрацией права собственности на него, как правило, является юридически безразличным фактом, даже если лицо, совершающее такие действия, полагало, что завершения строительства вполне достаточно для достижения правового результата. В то же время фактическое проживание в нем может породить если не правоотношения собственности, то, во всяком случае, жилищные правоотношения. Однако такие действия сами по себе, не входящие в какой-либо определенный фактический состав, очень трудно отнести к юридическому акту или юридическому поступку. Типичным примером юридического поступка является выезд нанимателя на другое постоянное место жительства. Хотя в литературе было высказано мнение, что выезд нанимателя на другое место жительства следует квалифицировать как одностороннюю сделку, то есть как юридический акт <4>. Однако с подобной квалификацией упомянутого юридического действия согласиться нельзя, так как основным мотивом поведения нанимателя в данном случае служит, скорее, стремление поменять место жительства, нежели непосредственно прекратить договор найма жилого помещения. При этом ст. 83 ЖК РФ говорит о прекращении договора в этом случае несмотря и даже вопреки намерениям нанимателя и членов его семьи <5>. -------------------------------- <3> Горюнова Е. Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм. Белгород, 2002. С. 3. <4> Толстой В. С. Понятие и значение односторонних сделок в советском гражданском праве // Труды ВЮЗИ. М., 1966. Т. 5. С. 139. <5> См. подр.: Чубаров А. В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1985. С. 85 - 91.

По сфере действия, целям, функциям, содержанию и форме юридические акты отличаются богатством и многообразием. Несомненно, они составляют абсолютное большинство не только среди правомерных юридических действий, но и в системе юридически значимых фактов в целом, в том числе в механизме правового регулирования жилищных отношений. Они могут как играть роль самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений, так и являться элементами фактических составов в совокупности с другими юридическими фактами, в том числе юридическими актами. Не исключена возможность, что в различных правоотношениях одни и те же юридические акты могут выступать конститутивными элементами фактического состава или быть юридическими условиями. Однако анализ действующего жилищного законодательства приводит к выводу о том, что при наличии в определенном фактическом составе конститутивного элемента им может быть только юридический акт, а не какой-либо иной юридический факт. Например, такой важный для возникновения права на получение жилого помещения юридический факт, как низкий уровень доходов гражданина, сам по себе не является конститутивным элементом фактического состава, поскольку требуется акт признания его малоимущим (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), и именно этот акт в совокупности с нуждаемостью в жилом помещении порождает право требовать постановки на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Здесь также уместно подчеркнуть, что индивидуальное регулирование жилищных отношений путем совершения юридически значимых правоприменительных актов типа акта признания оправданно лишь в тех случаях, когда норма права лишь в самом общем виде моделирует поведение потенциальных участников правоотношения. Если же такое поведение достаточно конкретизировано в правовой норме, то представляется вполне достаточным подтверждение факта наличия определенных оснований для предоставления определенных льгот и преимуществ какими-либо объективными данными, например справкой об уровне доходов или выпиской из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии в собственности жилого помещения. Вместе с тем акт индивидуального регулирования способен породить правовое состояние, которое, будучи само правоотношением, непосредственно является основанием возникновения жилищного правоотношения. Так, решение общего собрания членов жилищного или жилищно-строительного кооператива о приеме гражданина в кооператив порождает отношения членства, на основании которого возникает право требовать предоставления жилого помещения, а затем - право пользоваться им. При этом сохраняются одновременно как жилищное, так и корпоративное правоотношения. Наряду с общими обязанностями (содержать жилое помещение в надлежащем состоянии, нести расходы по содержанию дома и придомовой территории и др.) существуют уставные обязанности члена кооператива, например уплачивать паевые взносы. Однако может иметь место и обратный процесс: в результате акта приватизации жилого помещения возникают не только жилищные, но и корпоративные правоотношения, поскольку собственник приватизированной квартиры может стать членом товарищества собственников жилья. Особое место среди юридических актов в системе правового регулирования жилищных отношений занимают завещательные распоряжения, которым сообразно ст. 1119 ГК РФ предоставлена значительная свобода в установлении, изменении и (или) прекращении жилищных отношений, когда наследодатель (завещатель) вправе по своему усмотрению: 1) завещать жилое помещение в пользу одного или нескольких лиц, как входящих, так и не входящих в круг наследников по закону (п. 1 ст. 1121 ГК РФ), тем самым в последнем случае исключить порядок наследования жилого помещения по закону; 2) любым образом определить доли наследников по закону или по завещанию в праве собственности на наследуемое жилое помещение; 3) указать в завещании другого наследника (подназначить наследника) жилого помещения на случай, если назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный (п. 2 ст. 1121 ГК РФ); 4) возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера (завещательный отказ - легат) в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), в том числе передать отказополучателю в собственность, во владение на ином вещном праве или в пользование жилое помещение (или его часть), входящее в состав наследства, либо приобрести для отказополучателя и передать ему жилое помещение в собственность, во владение на ином вещном праве или в пользование (ст. 1137 ГК РФ). Указанные распоряжения на случай смерти могут содержаться только в завещании, поэтому и именуются завещательными, составляя содержание завещания как юридического акта - односторонней сделки. Следует заметить, что завещателю предоставлена свобода выбора не только завещательных распоряжений, которые, на его взгляд, в большей степени соответствуют интересам и правовым намерениям, но и содержания названных завещательных распоряжений, то есть условий завещательных распоряжений. Например, завещательный отказ может предусматривать обязанность наследника предоставить другому лицу право пользования наследуемым жилым помещением на период жизни этого лица или на иной срок, а также обязанность предоставить в пользование все жилое помещение или только его определенную часть (ст. 1137 ГК РФ). В ГК РФ содержится общая норма, что к отношениям между отказополучателем (кредитором) и наследником, на которого возложен завещательный отказ (должником), применяются положения ГК РФ об обязательствах, если из правил разд. V ГК РФ "Наследственное право" и существа завещательного отказа не следует иное, то есть завещательный отказ может определять содержание указанных отношений (п. 3 ст. 1137 ГК РФ), что выступает отличительной чертой практически всех завещательных распоряжений в механизме правового регулирования жилищных отношений.

------------------------------------------------------------------

Название документа