Вправе ли государственное бюджетное учреждение разместить заказ на конкурсной основе на частичное выполнение подрядных работ в целях исполнения государственного задания в связи с отсутствием у учреждения производственных мощностей для выполнения работ на 100% собственными силами?

Ответ: По нашему мнению, государственное бюджетное учреждение вправе разместить заказ на частичное выполнение подрядных работ для исполнения установленного государственного задания в связи с отсутствием у учреждения производственных мощностей для выполнения работ на 100% собственными силами при условии, что в соглашении на выполнение государственного задания не содержится ограничения на привлечение третьих лиц для выполнения работ, предусмотренных государственным заданием.

Обоснование: Ограничение правоспособности бюджетного учреждения допускается только лишь на основании закона (п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671, предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом. Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, а также возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным.

Считаем, если в соглашении на выполнение государственного задания между учреждением и органом, выполняющим функции и полномочия учредителя, не содержится ограничения на привлечение третьих лиц для выполнения работ, предусмотренных государственным заданием, которые по тем или иным причинам не может выполнить само учреждение, то государственное бюджетное учреждение вправе разместить заказ на конкурсной основе на частичное выполнение таких работ.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетных учреждений применяется Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Кроме того, бюджетное учреждение может выбрать для выполнения задания иной способ. Закупка товаров, работ и услуг, в соответствии с требованиями положений Закона N 94-ФЗ, может осуществляться и без проведения торгов (путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с требованиями рассматриваемого закона (ч. 1, 3 ст. 10 Закона N 94-ФЗ). Также отметим, что, если товары, работы и услуги включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р, размещение заказа на такие товары, выполнение таких работ путем проведения открытого конкурса не допускаются. Данный запрет не распространяется на поставки пищевых продуктов и (или) на оказание услуг общественного питания для образовательных, медицинских, социальных и иных учреждений (организаций), указанных в ч. 4.3 ст. 10 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты не содержат ограничений для привлечения сторонних организаций в целях исполнения государственного задания, следовательно, государственное бюджетное учреждение вправе разместить заказ на частичное выполнение подрядных работ для исполнения установленного государственного задания в связи с отсутствием у учреждения производственных мощностей для выполнения работ на 100% собственными силами при условии, что в соглашении на выполнение государственного задания не содержится ограничения на привлечение третьих лиц для выполнения работ, предусмотренных государственным заданием.

Обращаем внимание, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ также не содержит запрета на привлечение сторонних организаций в целях исполнения государственного задания.

Следует отметить, что с 01.01.2014 заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

С. В.Матковский

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

19.08.2013