Закон от 30.03.99 N 54-ФЗ дополнил Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" нормой, обязывающей до утверждения законодательными органами субъектов России ставок платы по категориям плательщиков производить платежи за пользование водными объектами по минимальным ставкам. Как быть в случае, когда областной закон по ставкам для организаций региона уже принят, но введение этих ставок переносится на более поздний период? Должны ли водопользователи до срока фактического введения региональных ставок вносить платежи по минимальным ставкам, утвержденным Правительством РФ, руководствуясь Законом от 30.03.99 N 54-ФЗ? Или же сам факт утверждения ставок областным законом позволяет не производить в регионе платежи до срока, определенного этим же законом?

Ответ: По нормам действующего законодательства вновь изданный нормативный акт может вступать в силу как в целом, так и в части своих отдельных положений. Введение платежей за пользование водными объектами также осуществлялось поэтапно, различными нормативными актами.

Так, Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.98 N 71-ФЗ хотя и вступил в силу со дня его официального опубликования, но платежи не взимались достаточно продолжительное время, т. к. сразу не могла быть реализована норма этого Закона, предусматривающая установление Правительством РФ минимальных и максимальных ставок платы по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам (см. п.2 ст.4 Закона).

После выхода Постановления Правительства РФ от 22.07.98 N 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам" во многих регионах осталась нереализованной другая норма Закона, в соответствии с которой ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов должны быть приняты законодательными органами субъектов Федерации (см. п.3 ст.4 Закона).

Таким образом, утверждение конкретных ставок региональным законодательным актом с одновременным указанием в этом же законе, что они применяются только по истечении определенного периода времени, означает, что данный нормативный акт фактически не вступил в силу в части применения (утверждения) этих ставок платы. Учитывая это, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.99 N 54-ФЗ платежи за пользование водными объектами следует начислять по минимальным ставкам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.07.98 N 818.

14.05.99 В. В.Петрунин

Советник налоговой службы

I ранга