Мошенничество с земельными участками

МОШЕННИЧЕСТВО С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

Т. БЕКРЕНЕВА

Бекренева Татьяна, юрист.

В СМИ была обнародована информация о том, что Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю возбуждены и расследуются пять уголовных дел в отношении жителей Сочи, которые подозреваются в совершении мошеннических действий с земельными участками. Полицейские установили, что двое жителей поселка Горное Лоо в 2007 - 2009 гг. сфабриковали правоустанавливающие документы на шесть участков общей площадью свыше 3,3 тыс. кв. м в Лазаревском районе. Благодаря начальнице архивного отдела администрации Лазаревского района Сочи эти данные были включены в список земель садового товарищества и вшиты в архивные документы в качестве приложений от 1993 и 1994 гг. Это позволило осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки за садовым товариществом. В результате мошеннических действий преступная группа нанесла государству ущерб в размере свыше 20 млн. рублей.

Не секрет, что спекулятивный интерес к земельным участкам в Сочинском районе всегда был высоким, а в связи с предстоящим проведением Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в городе Сочи в 2014 году он вырос в разы. Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определил условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, необходимых для строительства олимпийских объектов. Установлены особенности взаимоотношений между субъектами инвестиционной деятельности, возникающих при строительстве олимпийских объектов. За последние несколько лет новостройки в Сочи возводились в ускоренном темпе, предоставляя жителям других регионов возможность вкладывать деньги в недвижимость будущей столицы Олимпиады. Поэтому случаи совершения незаконных сделок с земельными участками в этом районе являются вполне объяснимыми. Тем более что вступивший в силу с 23.04.1998 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепил право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (пункты 1, 2 статьи 28). То есть садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Для мошенников различного толка использовать такую схему приватизации земельных участков в составе садовых товариществ с возможностью их последующей продажи, естественно, очень заманчиво, поскольку статья 19 указанного Закона N 66-ФЗ дает члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения право распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Отношения, возникающие при реализации прав собственности на землю, регулируются главой 17 Гражданского кодекса РФ. Как указано в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Для мошенников различного толка использовать схему приватизации земельных участков в составе садовых товариществ с возможностью их последующей продажи, естественно, очень заманчиво. Определять незаконность сделки с землей необходимо путем анализа гражданского и земельного законодательства. Но надо иметь в виду, что с момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" любая сделка с земельными участками, будь то законная или незаконная, регистрируется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно статьям 130, 131 ГК РФ земельные участки - недвижимые вещи, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2 статьи 25 ЗК РФ). Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен указанным выше Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей окончена, когда должностное лицо - государственный регистратор - внесло запись о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (статья 170 УК РФ). Права лица на земельный участок могут быть нарушены в результате регистрации незаконной сделки по поводу земельного участка, который может принадлежать лицу, например собственнику, не совершавшему эту сделку, в результате чего такое лицо может утратить право на землю. Права лица на земельный участок могут быть также нарушены в результате того, что в государственный кадастр недвижимости будут включены неверные сведения о принадлежности земельного участка, его состоянии. Общественная опасность данного преступления заключается в том, что при его совершении нарушается законный порядок оформления сделок с землей, при этом страдают права собственников земли и интересы государства. В описываемом случае собственником является или муниципальное образование, или Российская Федерация, чьи интересы пострадали от мошеннических действий преступников. В данном случае мошенники посягали на собственность государства, а также на общественные отношения, обеспечивающие законный порядок оформления сделок с землей, и интересы государственной власти. Однако пока приговор в отношении указанных лиц не вступит в силу, право собственности на земельные участки остается за садовым товариществом. Можно ли обжаловать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество? Высший Арбитражный Суд РФ высказал следующую позицию по этому вопросу при рассмотрении конкретного дела: "...законом не предусмотрен такой способ защиты права, как признание недействительным зарегистрированного права. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения" <1>. -------------------------------- <1> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.03.2010 N ВАС-2434/10 // СПС "Гарант".

Это надо понимать так, что требование о признании незаконным зарегистрированного за садовым товариществом права собственности на земельные участки путем его прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним фактически будет являться требованием о применении последствий признания незаконным акта государственного органа. Каким путем возможно восстановление нарушенного права собственности на спорное имущество применительно к рассматриваемому спору? Путем подачи заявления о признании незаконным постановления главы администрации о передаче этих участков садовому товариществу, предъявлении требования об изъятии имущества из чужого незаконного владения. Например, ранее такая правовая позиция находила подтверждение в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8, где сказано, что при рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленного лицом, титул собственника которого основан на ничтожной сделке либо на противоречащих законодательству актах государственного органа или органа местного самоуправления, судам рекомендовано в соответствии со статьей 166 ГК РФ оценивать такую сделку по собственному усмотрению либо не применять акты указанных органов (абзац 12 статьи 12 ГК РФ) независимо от того, предъявлено ли требование о признании сделки или акта недействительными <2>. -------------------------------- <2> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 10.

Однако Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в совместном Постановлении от 29.04.2010 N 10/22, рассмотрев обширный блок вопросов о возникновении, прекращении и защите права собственности и других вещных прав, на основе анализа споров выработали несколько иной подход к их решению <3>. Например, суды разъяснили, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52). -------------------------------- <3> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 6.

Судебная практика в настоящее время применяет эти позиции. Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ 05.10.2010 по конкретному делу указал, что заявленные предпринимателем и Российской Федерацией в лице территориального управления Росимущества требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности являются ненадлежащим способом защиты их интересов, сославшись именно на вышеуказанный пункт 52 Постановления N 10/22 <4>. -------------------------------- <4> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.10.2010 N 14624/09 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 12.

В связи с подготовкой указанного Постановления N 10/22 признаются утратившими силу прежние разъяснения Пленума ВАС РФ, изложенные в Постановлении от 25.02.1998 N 8 <5>. -------------------------------- <5> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 23 "О признании утратившим силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 7.

И еще один немаловажный вопрос - о сроке давности в этом случае. В пункте 57 указанного Постановления N 10/22 разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. И только если в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

------------------------------------------------------------------

Название документа