Правовая природа права пользования жильем бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЬЕМ БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ПРИВАТИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Е. И. САМОЙЛОВ

Самойлов Евгений Иванович, мировой судья судебного участка N 3 Ленинского района г. Ростова-на-Дону, соискатель кафедры гражданского права Южного федерального университета.

В данной статье автор определяет правовую природу права пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, прослеживает образование (становление) их правового статуса, рассматривает признаки, присущие исследуемому праву, обращается к вопросу законодательного регулирования их правового положения.

Ключевые слова: приватизация; жилое помещение; члены семьи; ограниченные вещные права.

Legal nature of using the using the lodging by former family members of the owner of the privatized living accommodation E. I. Samoylov

Samoylov Evgeniy Ivanovich, a Justice of Peace of the court district No 3 of Leninsky district of Rostov-on-Don, an applicant for the degree of the candidate of legal sciences of the civil law department of the Southern Federal University.

In the present article the author characterizes the legal nature of using the lodging by former family members of the owner of the privatized living accommodation, traces formation (establishment) of their legal status, examines integral characteristic features of the right under study, refers to the issue of legislative regulation of their legal status.

Key words: privatization; living accommodation; family members; limited proprietary rights.

Изменение общественно-политической и социально-экономической формации нашего государства, переход к рыночной экономике привели к массовой приватизации гражданами жилых помещений, в которых они проживали по договорам социального найма. Приватизация жилищного фонда осуществлялась на основании Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <1>. В результате безвозмездной передачи в собственность гражданам и членам их семей занимаемых ими жилых помещений они приобретали право собственности (совместной, общедолевой) на свое жилье. -------------------------------- <1> Бюллетень нормативных актов. 1992. N 1.

В соответствии со ст. 2 данного нормативного акта граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Обязательное согласие на приватизацию всех совершеннолетних и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет членов семьи нанимателя, в том числе и бывших, выступает в качестве необходимого условия приобретения жилья в собственность. Правовым последствием приватизации является трансформация правового статуса нанимателя. Он становится собственником. Лица, совместно участвовавшие с ним в приватизации, приобретают статус сособственников, а отказавшиеся от участия в ней приобретают статус членов семьи собственника жилого помещения с сохранением за ними права пользования приватизированным жилым помещением. Несмотря на то что регламентации правового статуса членов семьи собственника жилого помещения посвящена ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), многие вопросы правового положения членов семьи собственника, отказавшихся участвовать в приватизации, не урегулированы. Правовая неопределенность их правового статуса проявляется, прежде всего, при прекращении их семейных отношений с собственником или переходе права собственности на приватизированное жилое помещение к другому лицу. Эти обстоятельства непосредственным образом отражаются на выборе механизмов гражданско-правовой защиты прав таких лиц перед собственником жилого помещения и членами его семьи <2>. -------------------------------- <2> В дальнейшем для удобства изложения материала понятия "бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения", "рассматриваемая категория лиц", "исследуемая категория лиц", "данная категория лиц" будут использоваться как синонимы, если не будет оговариваться иное.

По общему правилу, сформулированному в ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Именно правовая природа права пользования жилыми помещениями членов семьи собственника традиционно исследуется в научной литературе. Также в работах ученых затрагиваются вопросы правовой природы права пользования жилыми помещениями, возникающие у отказополучателей в силу заключения гражданином договора пожизненного содержания с иждивением. Е. А. Суханов, например, делит ограниченные вещные права в том числе и на право по использованию чужих жилых помещений (право пользования жилым помещением члена семьи его собственника, право пользования жильем по договору пожизненного содержания с иждивением или в силу завещательного отказа), однако не обозначая при этом как самостоятельное право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права" (том 2) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - "Волтерс Клувер", 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <3> См.: Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2006. С. 147.

И. А. Емелькина рассматривает права проживания члена семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ), проживания в силу завещательного отказа (ст. 33 ЖК РФ) и по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ) как смешанную конструкцию вещных обременений и личных сервитутов <4>. Схожей позиции придерживается и М. Н. Малеина, полагающая, что право пользования отказополучателя недвижимым имуществом является сервитутом <5>. -------------------------------- <4> См.: Емелькина И. А. Вещные обременения как ограниченные вещные права на недвижимое имущество // Вестник гражданского права. 2009. N 3. <5> См.: Малеина М. Н. Спорные вопросы при передаче и использовании жилого помещения по завещательному отказу // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 6.

Аналогичная позиция высказывалась и Ю. Н. Андреевым, полагавшим, что к участникам личных (жилищных) сервитутов относятся члены семьи собственников жилья (ст. 292 ГК РФ) и граждане, имеющие право пожизненного пользования жилым помещением на основании договора купли-продажи недвижимости под условием их пожизненного содержания с иждивением (ст. 602 ГК РФ) <6>. -------------------------------- <6> См.: Андреев Ю. Н. Судебная защита жилищных прав граждан: теория, законодательство, практика. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2008. С. 67.

С. И. Суслова делает вывод о необходимости перевода отношений между собственником и бывшим членом его семьи в плоскость обязательственных отношений и урегулирования их путем заключения между сторонами договора, определяющего условия пользования жилым помещением <7>. -------------------------------- <7> См.: Суслова С. И. Правовое регулирование положения лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений // Жилищное право. 2006. N 12.

К. И. Карабанова, И. И. Карабанов рассматривают право пользования чужими жилыми помещениями как ограниченное вещное право и предлагают дать ему законодательное закрепление в ст. 216 ГК РФ как право пользования помещением, установленное собственником в пользу третьего лица на основании договора, а также установленное по решению суда, по закону и по другим основаниям <8>. -------------------------------- <8> См.: Карабанова К. И., Карабанов И. И. Право пользования чужим помещением как ограниченное вещное право // Законодательство и экономика. 2012. N 2.

Не вызывает проблемы и правовой статус бывших членов семьи. При прекращении семейных отношений с собственником либо они выселяются без предоставления другого жилого помещения, либо за ними сохраняется право пользования по соглашению с собственником (обязательственный характер пользования) либо на основании судебного решения. Проблема возникает в отношении определения правовой природы и правового статуса бывшего члена семьи собственника приватизированного жилого помещения в силу отсутствия законодательно закрепленного статуса данных лиц и непосредственной классификации их прав на жилое помещение в действующем законодательстве. Правовую основу для юридического закрепления права пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения составляет ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <9> (далее - Вводный закон), согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется. -------------------------------- <9> Российская газета. 2005. 12 янв.

Однако правовая природа права пользования жилым помещением данной категории лиц научной доктриной практически не исследована. Ю. К. Толстой отмечает, что однозначно ответить на вопрос о вещной или обязательственной природе данных правоотношений нельзя. Если не все члены семьи, давшие согласие на приватизацию, являются ее участниками, то наряду с правоотношением собственности возникает жилищное правоотношение собственника с членами его семьи, которое принадлежит к относительным и в то же время к вещным. Если же в квартире проживают другие лица, то правоотношение с ними собственника квартиры, будучи жилищным, является и относительным, и обязательственным <10>. -------------------------------- <10> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 217.

Д. А. Формакидов, приводя анализ вещных прав и ограниченных вещных прав на жилые помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации, не обозначает бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения как носителей этих ограниченных вещных прав и не называет правоотношения по использованию ими жилого помещения в качестве вещно-правовых <11>. -------------------------------- <11> См.: Формакидов Д. А. Вещные права на жилые помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2008. N 1.

В ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), содержащей перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками, право пользования жилым помещением в качестве вещного не указано. При этом перечень вещных прав, закрепленных в ст. 216 ГК РФ, не является исчерпывающим и закрытым (ч. 3 ст. 216 ГК РФ). Данная норма определяет также основные признаки вещных прав, традиционно признаваемые правовой доктриной: абсолютный характер защиты и право следования за вещью. Право следования означает, что переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество (п. 3 ст. 216), а абсолютный характер защиты права - что вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от нарушения их любыми третьими лицами (в том числе собственником) (п. 4 ст. 216). Правоприменительная практика, не обозначая самой природы права данных лиц, указывает на то, что право пользования приватизированным жилым помещением для данных лиц носит бессрочный характер и они не могут быть выселены из этого жилого помещения. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года (вопрос N 45), п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование) <12>. -------------------------------- <12> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 5; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 8 июля.

Бессрочность пользования подразумевает под собой, что бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения не ограничены какими-либо сроками на принадлежащее им право и сроками для начала осуществления своего права пользования жилым помещением (при отсутствии добровольного отказа от права с их стороны) в случае, если они по уважительным причинам не проживают в настоящий момент в жилом помещении. Также к их требованиям о защите своих нарушенных прав не может быть применен срок исковой давности. В пользу вещной природы права пользования жилым помещением говорит размещение законодателем ст. 31 ЖК РФ, закрепляющей права членов семьи собственника жилья, в разд. II ЖК РФ "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения". Поскольку за исследуемой категорией лиц право пользования жилым помещением будет сохраняться и при прекращении семейных отношений с собственником, и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу и данное право носит для них бессрочный характер, а также указанное право пользования будет подлежать защите в порядке ст. ст. 304, 305 ГК РФ, есть все основания для отнесения права пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения к ограниченному вещному праву. Попытка решить данную правовую неопределенность правовой природы права пользования рассматриваемой категории лиц предпринята Концепцией развития гражданского законодательства <13>. Исследуемые отношения по своей природе возможно было бы отнести к вводимому в ней виду ограниченного вещного права - праву личного обычного пользовладения (узуфрукту), в силу которого лицо владеет и пользуется вещью в соответствии с ее назначением, которое может быть установлено только по воле собственника вещи, за исключением случаев, предусмотренных законом. -------------------------------- <13> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (Концепция) подготовлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.

В связи с попыткой законодателя ввести институт узуфрукта необходимо затронуть еще один признак, присущий вещным отношениям, который также будет характеризовать права исследуемой категории лиц как ограниченные вещные, - это непередаваемость по наследству и неотчуждаемость иным способом. Принадлежность данного признака узуфрукту хотя и не отражена законодательно, но наукой не оспаривается, поскольку напрямую связана с личностью конкретного лица, которое владеет правом пользования чужим жилым помещением. Как отмечает Е. А. Чефранова, "...согласно римской традиции содержание жилищного узуфрукта сводилось к двум правомочиям: владеть жилым помещением и пользоваться для проживания, включая право проживания несовершеннолетних детей узуфруктуария (пользовладельца. - Прим. авт.). В сущность данного ограниченного вещного права не входило правомочие узуфруктуария распоряжения жилищным узуфруктом и... предоставлялось на период жизни узуфруктуария" <14>. В ст. 7.2 Концепции развития гражданского законодательства предлагается установить, что "право личного пользовладения неотчуждаемо, устанавливается на определенный срок, но в любом случае прекращается со смертью его обладателя". -------------------------------- <14> См.: Чефранова Е. А. Ограниченные вещные права в составе общего имущества супругов // Нотариальный вестник. 2007. N 2. С. 49 - 54.

Таким образом, можно сделать вывод, что право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения хотя и не имеет законодательного закрепления, но в силу своей правовой природы является ограниченным вещным правом, представляющим собой право бессрочного пользования чужим жилым помещением, которое не может быть передано другому лицу, следует за судьбой самого помещения и подлежит защите от посягательств третьих лиц, включая собственника.

Библиографический список

1. Андреев Ю. Н. Судебная защита жилищных прав граждан: теория, законодательство, практика. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2008. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права" (том 2) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - "Волтерс Клувер", 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ 2. Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2006. 3. Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. 4. Емелькина И. А. Вещные обременения как ограниченные вещные права на недвижимое имущество // Вестник гражданского права. 2009. N 3. 5. Карабанова К. И., Карабанов И. И. Право пользования чужим помещением как ограниченное вещное право // Законодательство и экономика. 2012. N 2. 6. Малеина М. Н. Спорные вопросы при передаче и использовании жилого помещения по завещательному отказу // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 6. 7. Суслова С. И. Правовое регулирование положения лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений // Жилищное право. 2006. N 12. 8. Формакидов Д. А. Вещные права на жилые помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2008. N 1. 9. Чефранова Е. А. Ограниченные вещные права в составе общего имущества супругов // Нотариальный вестник. 2007. N 2.

Название документа