Прописка на даче

ПРОПИСКА НА ДАЧЕ

А. В. СУТЯГИН

Глава 1. ДАЧА - ЛЮБИМОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА

Отношения в сфере садоводства и огородничества регулирует в основном Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Однако это не единственный нормативно-правовой акт, действующий в указанной сфере. Сюда же относится Конституция Российской Федерации как нормативно-правовой акт высшей юридической силы и прямого действия. Она содержит важные для садоводов, огородников и дачников нормы. Сюда относится статья 36, которая говорит о праве граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. А положения статьи 72, которая относит земельное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, позволяют последним принимать законы и подзаконные акты, регулирующие земельные отношения. Гражданский кодекс РФ определяет правосубъектность граждан и юридических лиц, возникновение прав и обязанностей, виды объектов гражданских прав, особенности совершения различных сделок с имуществом и т. д. Земельный кодекс регулирует отношения в сфере использования и охраны земель. К земельным законам также относится ряд других федеральных актов. И один из них - уже упоминавшийся Закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ. Косвенно садоводчество и огородничество регулируются и Градостроительным кодексом РФ в сфере планирования и определения земельных массивов под дачное строительство. На нормах Градостроительного кодекса РФ основано зонирование территорий, в ходе которого каждому участку в зависимости от его принадлежности к территориальной зоне определяются допустимые параметры и виды его использования для строительства и иных нужд. Административное законодательство также не обошло вниманием садоводов-огородников. Оно определяет перечень органов, которые регулируют вопросы использования и охраны земель. В КоАП РФ содержатся основания и порядок привлечения граждан к административной ответственности за земельные правонарушения, такие, как самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, самовольное занятие земельного участка и другие. Законодательные акты, регулирующие земельные отношения, могут быть приняты и законодательными органами субъектов РФ. Тем самым субъекты РФ реализуют предписание статьи 33 Земельного кодекса РФ, определяя в том числе предельные (максимальные и минимальные) размеры дачных, садовых и огородных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату из государственной или муниципальной собственности. Обратите внимание: эти процедуры не распространяются на случаи приватизации гражданами своих садовых, огородных или дачных земельных участков. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т. В. Близинской", следует различать предоставление впервые и переоформление гражданами своих прав на земельные участки. В последнем случае земельные участки должны передаваться в собственность граждан вне зависимости от их размера. Наряду с земельными законами, субъекты РФ могут принимать специальные целевые программы или осуществлять в иных формах государственную поддержку садоводов, огородников и дачников. Аналогичные меры в пределах своей компетенции могут принимать органы местного самоуправления.

Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДАЧНЫХ УЧАСТКОВ И ПРАВА ИХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ

Существует два принципиальных отличия в правовом положении дачных, садовых и огородных земельных участков. Во-первых, в качестве вида разрешенного использования дачного и садового участка указан отдых; для огородных участков отдых не предусмотрен. Кроме того, на дачных и садовых земельных участках можно выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель (причем остается загадкой, почему законодатель не отнес картофель к числу овощных культур, а определил ему особое место в этом перечне), а на огородных участках из этого перечня изъяты плодовые культуры. Последнее обычно объясняется тем, что для ведения огородничества земельные участки предоставляются в краткосрочную аренду и потому выращивание многолетних растений там не предусмотрено. Между тем в настоящий момент закон допускает приватизацию огородных земельных участков, а потому установление подобных ограничений не является юридически оправданным, тем более что правовое положение приватизированных огородных земельных участков все больше приближается к садовым и дачным участкам. Во-вторых, дачные и садовые дома можно зарегистрировать в качестве жилых домов с правом проживания в них, а огородные домики нельзя. Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Следовательно, для садоводов и дачников, желающих осуществить строительство (реконструкцию) своих домиков, не нужны долгие бюрократические согласования проектной документации на такой дом. Упрощена и процедура легализации уже построенных домов (по Закону о дачной амнистии). Права членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения закреплены в законодательстве или уставе объединения. К ним относятся: право избирать и быть избранным в органы управления некоммерческого объединения, контрольный орган; право получать информацию о деятельности органов управления и его органа контроля. Если участок оформлен в собственность гражданина, он имеет все имущественные права по отношению к своему участку: владеть, пользоваться и распоряжаться. Также необходимо учитывать положения статей 40 и 41 Земельного кодекса РФ, предоставляющих право на использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, прудов, обводненных карьеров. Особое значение имеют права: на самостоятельное хозяйствование на своем земельном участке согласно разрешенным целям его использования; строить и перестраивать хозяйственные строения и сооружения. При этом нужно учитывать особенности строительства на садовом, огородном, дачном участках. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан не только своевременно уплачивать членские взносы, налоги и платежи, участвовать в мероприятиях, проводимых объединением, выполнять решения общего собрания, но и нести бремя содержания участка, использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерба земле как природному и хозяйственному объекту, соблюдать агротехнические требования и пр. Обратите внимание: земельный участок должен быть освоен в течение трех лет с момента его получения, если другой срок не установлен земельным законодательством. В противном случае участок может быть изъят. Так сказано в статье 284 Гражданского кодекса РФ. В трехлетний период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или по причине других обстоятельств, исключающих такое использование. Невыполнение данной обязанности является также основанием прекращения аренды земельного участка. Члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений обязаны: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.

Глава 3. ЗАСТРОЙКА ДАЧНОГО УЧАСТКА

Закон разделяет дачные постройки на те, которые были возведены до принятия Закона, и те, которые будут вновь созданы. В первом случае постройки нужно легализовать в порядке дачной амнистии, во втором - необходимо подготовить документы и получить разрешение на постройку. Орган местного самоуправления, руководствуясь документами территориального планирования и градостроительного зонирования, принимает решение о необходимости проведения планировки территории (третьей стадии градостроительного планирования) с последующим предоставлением сформированного земельного участка некоммерческому объединению и его членам, в связи с чем необходимо решить вопрос о параметрах застройки такого участка объектами общего пользования, а отдельно взятых дачных и садовых участков - зданиями, строениями, сооружениями граждан. Для начала застройки нужно подготовить план территории. Планировка территории - это вид градостроительной деятельности и получаемой в ее результате градостроительной документации, осуществляемых после разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях реализации их положений и упорядочения землепользования и застройки в отдельных кварталах, микрорайонах и иных элементах планировочной структуры, определяющих границы застроенных и незастроенных земельных участков (их ограничения и обременения), находящихся в частной или публичной собственности. Проекты планировки конкретизируют требования правил землепользования и застройки, принимаемых в ходе градостроительного зонирования территории муниципального образования. Именно в правилах происходит деление территории муниципального образования на территориальные зоны, для каждой из которых устанавливается градостроительный регламент, определяющий разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости, предельные размеры земельных участков для такого использования и т. д. Имейте в виду, часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ говорит о том, что в отношении незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории ведется согласно Земельному, Водному, Лесному и т. п. кодексам. То есть градостроительный план для дач, садов и огородов готовить не нужно. Документация оформляется по упрощенной системе. Нужно помнить, что Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не предусматривает строительство на огородных участках объектов капитального строительства. С 1 января 2010 г. проекты планировки застроенных и незастроенных территорий и проекты межевания (для незастроенных территорий) могут утверждаться только при наличии документов территориального планирования (схем и планов). До 1 января 2010 г. земельные участки из состава государственных или муниципальных земель могут предоставляться дачным, садовым и огородным некоммерческим объединениям посредством предварительного согласования мест размещения объектов при отсутствии документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. После указанной даты это делать органам публичной власти запрещено. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В ходе осуществления процедуры планировки территории происходит выделение границ микрорайонов, кварталов, устанавливаются красные линии, выделяются территории общего пользования, иные территории, занятые публичными объектами (объектами транспортной, инженерной, иной инфраструктуры). После такой фиксации границ публичных объектов наступает вторая стадия планировки территории, когда производится межевание земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или городского округа по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, в том числе для ведения садоводства или дачного хозяйства. После опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет. Утверждая проект планировки (сам по себе или с включенным в его состав проектом межевания), орган местного самоуправления тем самым признает его соответствие требованиям документов территориального планирования и градостроительного зонирования, техническим регламентам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования. В случае, если такая проверка была проведена формально, а правам и законным интересам граждан и юридических лиц впоследствии был причинен вред, последний подлежит возмещению в полном объеме (ст. 59 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки издает муниципалитет. Там определяются и минимальные расстояния между зданиями, и их этажность, и уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры и т. д. Эти правила созданы не во всех муниципальных образованиях. И там, где их нет, необходимо руководствоваться Строительными нормами и правилами РФ СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N 18-51), но только в той части, которая не противоречит Градостроительному кодексу РФ. В соответствии с указанным СНиП проект планировки территории дачного или садового объединения может разрабатываться как для одной, так и для группы (массива) рядом расположенных территорий садоводческих (дачных) объединений. Для группы (массива) территорий садоводческих (дачных) объединений, занимающих площадь более 50 га, разрабатывается концепция генерального плана, предшествующая разработке проектов планировки и застройки территорий садоводческих (дачных) объединений и содержащая основные положения по развитию внешних связей с системой поселений; транспортных коммуникаций; социальной и инженерной инфраструктуры. При установлении границ территории садоводческого (дачного) объединения должны соблюдаться требования по охране окружающей среды, по защите территории от шума и выхлопных газов транспортных магистралей, промышленных объектов, от электрических, электромагнитных излучений, от выделяемого из земли радона и других негативных воздействий. Размещение территорий садоводческих (дачных) объединений запрещается в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. Территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м, калитки - не менее 1 м. Земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков. На территории садоводческих (дачных) объединений и за их пределами запрещено организовывать свалки отходов. Бытовые отходы утилизируются на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора. Площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ участков. При организации на территории общего пользования склада минеральных удобрений и химикатов следует учитывать, что их хранение запрещено под открытым небом, вблизи открытых водоемов и водозаборных скважин. Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью при числе участков: до 300 - не менее 25 тыс. куб. м, более 300 - не менее 60 тыс. куб. м (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Количество водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СНиП 2.04.02. Садоводческие (дачные) объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. На территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны быть предусмотрены источники питьевой воды. Вокруг каждого источника организуется санитарно-защитная зона. Расчет систем водоснабжения производится исходя из следующих норм среднесуточного водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды: при водопользовании из водоразборных колонок, скважин, шахтных колодцев - 30 - 50 л/сут. на 1 жителя; при обеспечении внутренним водопроводом и канализацией (без ванн) - 125 - 160 л/сут. на 1 жителя. Для полива посадок на приусадебных участках: овощных культур - 3 - 15 л/кв. м в сутки; плодовых деревьев - 10 - 15 л/кв. м в сутки (полив предусматривается 1 - 2 раза в сутки в зависимости от климатических условий из водопроводной сети сезонного действия или из открытых водоемов и специально предусмотренных котлованов - накопителей воды). При наличии водопровода или артезианской скважины для учета расходуемой воды на водоразборных устройствах на территории общего пользования и на каждом участке следует предусматривать установку счетчиков. На садовом (дачном) участке могут возводиться жилое строение (или дом), хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, хозпостройка для хранения инвентаря, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобиля. В регионах возможно возведение хозяйственных построек, определенных местными традициями и условиями обустройства. Строительство указанных объектов должно осуществляться по соответствующим проектам. Жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть: от жилого строения (или дома) - 3 м; от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; от других построек - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м. Расстояние между жилым строением (или домом) и границей соседнего участка измеряется от цоколя дома или от стены дома (при отсутствии цоколя), если элементы дома (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах, и др.). При возведении на садовом (дачном) участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового участка, следует скат крыши ориентировать на свой участок.

Глава 4. ЧТО МОЖНО ПОСТРОИТЬ НА ДАЧЕ

Параметры и виды объектов недвижимости, которые можно возвести на дачном (садовом) участке и на землях общего пользования садоводческого (дачного) некоммерческого объединения, определяются правилами землепользования и застройки, а также проектом планировки. Градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в каждой территориальной зоне (ст. 37 ГрадК РФ). Существуют: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями (в нашем случае садоводами, огородниками и дачниками) выбираются самостоятельно. Следовательно, если градостроительный регламент предусматривает возможность строительства дачного жилого дома от одного до трех этажей, минимальный отступ от границ участка от 2 - 5 метров, а также иные параметры застройки, то именно сам гражданин выбирает в этих пределах те величины, которые его лично устраивают (например, строить дом в два этажа с отступом от края участка 4 метра). Порядок непосредственной застройки отдельно взятого земельного участка гражданином или юридическим лицом регламентируется главой шестой Градостроительного кодекса РФ, определяющей порядок архитектурно-строительного проектирования, выдачи разрешений на строительство, осуществление государственного строительного надзора и т. д. Режим застройки садовых и дачных участков отличается существенными льготами (упрощением) по сравнению с индивидуальным жилищным строительством и строительством многоквартирных домов. При постройке садовых и дачных домов разработки проектной документации и ее утверждения в органах архитектуры и градостроительства не требуется. Поэтому и нет необходимости проводить государственную экспертизу этой документации и получать разрешение на строительство дачных и садовых домов, как того требует пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для его постройки не нужна выдача разрешения на строительство, являются: а) документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; б) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления последнего не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке. Также, возможно, понадобится приложить кадастровый план земельного участка, где построен домик. Его представления не требуется в случае, если: а) право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке; б) указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Документом, подтверждающим факт создания садового домика, является декларация об объекте недвижимого имущества. Ее форма утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 15 августа 2006 г. N 232 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества". В декларацию включены сведения: об адресе (местоположении) объекта; виде (названии) объекта (жилое здание с правом (либо без права) регистрации проживания на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования)); о назначении объекта недвижимости (жилое/нежилое); о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (указывается в соответствии с кадастровым планом); о площади объекта недвижимости (общая площадь как сумма площадей всех помещений по внутреннему обмеру); о количестве этажей (этажности), в том числе подземных, объекта; о годе создания объекта недвижимого имущества; о материалах наружных стен объекта; о подключении объекта недвижимого имущества к сетям инженерно-технического обеспечения; о правообладателе объекта недвижимости (Ф. И.О., дата рождения, пол, гражданство, реквизиты паспорта, адрес постоянного места жительства) и т. д. На основании декларации орган Росрегистрации выдаст свидетельство о праве собственности на указанный в документе объект. Ни возможные нарушения проекта застройки, строительных и других норм, ни указание неточных сведений о строении в декларации не являются основанием для отказа в регистрации права собственности на все зафиксированные в декларации постройки, включая бани, сараи и т. д. Обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости могут собственник объекта или другие заинтересованные лица. Так сказано в статье 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Постановка на учет дачного домика производится на основании копии декларации о таком объекте недвижимости, поступившей в орган кадастрового учета от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Постановка на учет производится в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления документов. Затем документы отправляют на государственную регистрацию объекта недвижимости. Если в государственном кадастре недвижимости нет сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в необходимом объеме, то это не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта на дачный домик. Приостановить государственную регистрацию объекта недвижимости госорганы также не вправе. Из приведенных правил следует вывод, что признать садовый домик самовольной постройкой практически невозможно, а легализация гражданином возведенного строения значительно облегчена. Остановимся еще на том, кто контролирует возведение дачных домиков. По закону этим должны заниматься сами члены объединения, а также специально уполномоченные органы государственной власти (например, государственный пожарный надзор) и органы местного самоуправления (муниципальный земельный контроль). Для строительства дачных и садовых домов не требуются разработка и утверждение проектной документации и проведение государственной градостроительной экспертизы. Поэтому по ним не проводится и государственный строительный надзор. Параметры и виды построек, возводимых (или возведенных ранее) гражданами на садовых и дачных земельных участках, определяются градостроительными регламентами, входящими в состав правил землепользования и застройки. Этот документ устанавливает минимальные и максимальные размеры участков, все параметры (размеры) объектов недвижимости, которые можно возвести на земельном участке, и т. д.

Глава 5. ИНСТИТУТ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (ПРОПИСКИ)

Таким образом, можно сделать вывод, что построить дом на садовом участке не составит труда в организационном плане. Необходимо лишь найти нужное количество денег. И до недавнего времени была одна проблема: дачу нельзя было использовать в качестве постоянного места жительства, так как власти не позволяли регистрироваться на садовых участках. Однако позиция власть предержащих была в корне неверна. Но чтобы было понятно, начнем с основы - природы самой прописки по месту жительства. Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время он обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Но отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан (например, права на работу: гражданину РФ не может быть отказано в приеме на работу по мотивам отсутствия регистрации). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Это может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. До недавнего времени существовала правовая неопределенность относительно возможности регистрации в садовых домиках, пригодных для проживания (в дачных домах это и ранее, и сейчас допускается комментируемой статьей). Поскольку от наличия прописки (регистрации) нередко напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат (в том числе пенсии) и реализацию иных прав, возможность зарегистрироваться в садовом доме являлась острой необходимостью для тысяч граждан, постоянно проживающих в таких домах и не имеющих другого места проживания. Однако абзац второй комментируемой статьи устанавливает, что на садовом участке разрешено возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем. Эта норма имеет принципиальное значение, так как ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. По заявлению двух семей из Краснодарского края Конституционный Суд Российской Федерации окончательно устранил ограничения права на регистрацию в садовом жилом доме. А именно Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Это Постановление сразу вступило в силу и обжалованию не подлежит. В ближайшее время ожидается принятие депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поправок в комментируемый Закон и иные нормативные акты, и регистрация не будет вызывать у дачников и садоводов особых хлопот. Но пока для того, чтобы зарегистрироваться в своем собственном доме на садовом участке, можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения жилого дома с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Для установления этого факта гражданин вправе ходатайствовать в суде о назначении строительной экспертизы, которая позволит установить технически, что дом пригоден для круглогодичного проживания. Можно также обратиться в соответствующую комиссию. Так, например, в Волгоградской области действует Областной закон от 12 декабря 2007 г. N 1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", ст. 3 которого устанавливает, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, созданной главой администрации Волгоградской области по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В нем определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности, под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", принятым в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям утверждены Минздравом России 15 декабря 2000 г. При этом следует учитывать, что регистрация возможна только в дачных или садовых домах, расположенных в пределах населенного пункта. Следовательно, если садовый домик расположен за границами населенного пункта, то есть в пригородной зоне, признать его жилым, прописаться и постоянно проживать в нем не получится. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (в частности, должностные лица ТСЖ и ЖСК). Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются ОВД, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Именно в органах регистрационного учета граждане и обязаны зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил такой регистрации возлагается на ОВД. Документами, удостоверяющими личность граждан РФ, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ; - паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ; - свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; - паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, - для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ. Формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов установлены МВД РФ. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: - документ, удостоверяющий личность; - заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; - документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). В случае отсутствия ЖЭО при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: - с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; - с собственниками жилых помещений; - с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, необходимые для регистрации, в органы регистрационного учета. В свою очередь, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия нанимателей, собственников жилых помещений. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: - документ, удостоверяющий личность; - заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; - документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия). В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, регистрация по месту жительства производится аналогично регистрации по месту пребывания. В случае нарушения гражданами сроков, установленных для регистрации по месту жительства или месту пребывания, они могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ. В качестве санкции за это правонарушение предусмотрен штраф в размере от 1500 до 2500 рублей. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, необходимые для регистрации по месту жительства, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются в том же порядке на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяющих личность. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений. Регистрация по месту жительства и по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних осуществляется путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Регистрация по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении. При этом производится выдача свидетельства о регистрации по месту жительства (месту пребывания). Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: 1) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; 2) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; 3) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 4) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; 5) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; 6) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Приложение

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 апреля 2008 г. N 7-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ АБЗАЦА ВТОРОГО СТАТЬИ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН" В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ РЯДА ГРАЖДАН <*>

15 апреля 1998 года N 66-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН

(извлечение, гл. I, II (ст. 4 - 6), III, IV, VI, VII, X) <*>

Название документа