Компенсация за нескорый суд

КОМПЕНСАЦИЯ ЗА НЕСКОРЫЙ СУД

А. БАЛКАРОВ

Алим Балкаров, юрист, г. Ростов-на-Дону.

Многие граждане, обращаясь в суд за защитой своих прав, сталкиваются с необоснованным затягиванием судебного процесса со стороны суда в нарушение Конвенции о защите прав человека на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки <1>. Россия лидирует по количеству поданных жалоб в ЕСПЧ, в связи с чем Комитет министров Совета Европы предписал России внести в национальное законодательство изменения по обеспечению прав граждан на скорый суд. -------------------------------- <1> Пункт 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

От 5 лет до 2 месяцев

Результатом влияния международного права на национальное стало принятие в мае прошлого года пакета законопроектов: Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", дополнений в ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ. Со временем возникли вопросы в правоприменительной практике, на которые ответили высшие суды в совместном Постановлении Пленумов от 23.12.2010. Данное Постановление было направленно на ускорение судопроизводства в судах и на избежание судебной волокиты. Главной новеллой принятых законов является возможность получить денежную компенсацию за затянутое рассмотрение и разрешение дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также за длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов. Напомним, что право на компенсацию ранее реализовывалось гражданами и юридическими лицами посредством обращения в ЕСПЧ, но эта процедура в среднем занимала около 5 лет. Сейчас Закон предписывает судам рассмотрение заявления о получении компенсации в 2-месячный срок как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражных судов. Обратиться в суд с таким заявлением следует, если нарушены разумные сроки судопроизводства, предварительного следствия либо исполнения судебных актов, вступивших в силу. При этом следует понимать, что нарушение сроков судопроизводства еще не является нарушением разумных сроков судопроизводства. Напомним общие правила сроков рассмотрения дел по искам: - 1 месяц для мировых судей; - 2 месяца для районного звена судов; - 3 месяца для арбитражных судов. Срок исполнения судебного акта - в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Закон закрепил положения, согласно которым разумные сроки определяются исходя из правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и других участников процесса, достаточности и эффективности действий судьи для своевременного рассмотрения дела, достаточности и эффективности действий, осуществляемых органами, организациями или должностными лицами, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, и, наконец, общей продолжительности судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта. При оценке правовой и фактической сложности дела суды учитывают наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, наличие международных следственных поручений. Не может считаться причиной нарушения разумных сроков поведение лиц, участвующих в деле, по использованию процессуальных средств участия в деле, а именно обжалование судебных постановлений, истребование доказательств, предъявление встречных требований, ознакомление с материалами дела, заявление ходатайств о применении мер по обеспечению иска и т. п., которые предоставлены процессуальным законодательством. Вместе с тем суды вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если причиной явилось неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам). Учитываются также полнота и своевременность принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу. С учетом этого подлежат исследованию вопросы, связанные с осуществлением судьями контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов и т. д.

От 20000 до 300000 рублей

Наиболее распространенными основаниями нарушения разумных сроков проведения судебного разбирательства, по которым можно обратиться за компенсацией, являются следующие: - необоснованное отложение судом разбирательства дела без указания мотивов либо завышение сроков отложения без учета времени, необходимого для осуществления процессуального действия (приглашения свидетеля, истребования доказательств и т. п.); - несвоевременное отправление дела судом в вышестоящую инстанцию по апелляционным, кассационным и надзорным жалобам; - неоднократная отмена решений суда первой инстанции; - отложение слушания до рассмотрения и разрешения другого дела, установление исхода которого необходимо для слушаемого дела; - несвоевременное представление доказательств государственными или муниципальными органами, их должностными лицами; - нарушение сроков регистрации вновь поступивших дел в отделе делопроизводства суда и передачи председателю для их распределения; - обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий); - несвоевременное назначение дела к слушанию; - несвоевременное проведение судебных заседаний; - просрочка изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам; - несвоевременное извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания; - несвоевременное изготовление протокола судебного заседания и ознакомление с ним сторон. По уголовным делам при затянувшемся предварительном производстве (более 4 лет!) можно получить компенсацию, если лицо ранее обращалось с жалобой к прокурору или руководителю следственного органа о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства. Напомним, что такая жалоба должна быть рассмотрена в течение 3 суток, а при необходимости истребовать дополнительные материалы - в срок до 10 суток. Принятые дополнения в действующее процессуальное законодательство допускают получение компенсации за исполнение судебных актов в неразумные сроки только при обращении взыскания на бюджеты бюджетной системы страны, отделяя их от исполнения судебных актов в отношении частных лиц. В данном случае права граждан, которые не смогли исполнить вступившие в силу судебные акты в отношении частных лиц, могут быть защищены посредством возмещения вреда, причиненного государственными (муниципальными) органами, их должностными лицами (ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ). Закон предоставляет возможность обращения за компенсацией как после завершения судопроизводства или исполнительного производства по делу, так и в период длящегося судебного разбирательства или исполнения. При этом нужно помнить, что обращение за получением "волокитной компенсации" лишает права на компенсацию морального вреда по тем же основаниям и от того же лица. Госпошлина по таким заявлениям составляет для физических лиц (включая и индивидуальных предпринимателей) 200 руб., а для организаций - 4000 руб. Обращаться с таким заявлением могут граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе по делам, вытекающим из гражданских и публичных правоотношений, сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, заявителями, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают: 1) областной суд и приравненные к нему суды - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам; 2) ВС РФ - по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам и самому ВС РФ; 3) федеральный арбитражный суд округа - по всем делам, рассмотренным в системе арбитражных судов. При этом заявление подается через суд, вынесший в первой инстанции решение (определение, постановление), приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции. С момента принятия Закона N 68-ФЗ до конца 2010 года в суды общей юрисдикции было подано около 3000 заявлений. При этом размеры компенсации колеблются от 20 тыс. до 300 тыс. руб.

------------------------------------------------------------------

Название документа