Кто полномочен выселить из жилого помещения военнослужащего и (или) членов его семьи? (процессуально-правовой аспект)

КТО ПОЛНОМОЧЕН ВЫСЕЛИТЬ ИЗ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО И (ИЛИ) ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ? (ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

М. Е. НЕЧИПОРЕНКО, С. В. ШАНХАЕВ

М. Е. Нечипоренко, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, капитан юстиции.

С. В. Шанхаев, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции.

В шестом номере журнала "Право в Вооруженных Силах" за 2007 г. А. В. Шорин подробнейшим образом рассмотрел вопросы, связанные с выселением граждан (военнослужащих) из жилых помещений <1>. -------------------------------- <1> Шорин А. В. Некоторые вопросы, связанные с выселением граждан из жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 6. С. 63 - 66.

Указанная публикация, несомненно, актуальна как для квартирно-эксплуатационных органов, так и для самих военнослужащих и членов их семей (бывших членов семей). При этом автор рассмотрел данный вопрос в призме материального права: жилищного и гражданского законодательства. Действительно, нормы материального права определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами определяются структура, компетенция, соотношение государственных органов <2>. -------------------------------- <2> Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.

Однако действующее законодательство по выселению граждан, в том числе и военнослужащих (и (или) членов их семей), подразумевает и применение процессуальных норм права. В теории права отмечается, что процессуально-правовые нормы определяют порядок, процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы. Материально-правовые нормы образуют как бы первый слой права, указывают, "что делать". Процессуально-правовые нормы, составляющие как бы второй слой, определяют юридические способы охраны, защиты и восстановления первого слоя права, указывают, "как делать" <3>. -------------------------------- <3> Марченко М. Н. Указ. соч.

В связи со сказанным выше представляется, что, опираясь только на материальные правовые нормы, выселить военнослужащих и (или) членов их семей без учета процессуальных норм невозможно. В рамках данной посылки в настоящей статье авторы также попытаются рассмотреть вопросы, связанные с выселением военнослужащих и (или) членов их семей из занимаемых жилых помещений (далее по тексту - военнослужащие). В соответствии с действующим законодательством военнослужащие имеют право занимать жилые помещения по договору социального найма (разд. III Жилищного кодекса Российской Федерации "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма"), по договору найма специализированного жилого помещения (разд. IV Жилищного кодекса Российской Федерации "Специализированный жилищный фонд"). В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами. Часть 1 ст. 11 ЖК РФ также гарантирует, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Как показывает практика <4>, исковые заявления о выселении военнослужащих предъявляют командиры воинских частей или начальники квартирно-эксплуатационных частей района (морской инженерной службы). -------------------------------- <4> См., например: Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. по делу N 64-Вп99-5 (текст Определения размещен на сервере Верховного Суда Российской Федерации в Internet (http://www. supcourt. ru)); Орехов Н. А. Вопрос - ответ // Налоговый вестник. 2002. N 4.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством исковое заявление о выселении военнослужащих подается в районный (городской) суд по правилам гл. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ). Иск является структурно сложным правовым образованием, в связи с чем законодательство позволяет выделить в нем ряд элементов. Под элементами иска понимаются его внутренние части, отражающие структуру иска. Общепризнано выделение двух элементов иска: предмета и основания иска <5>. -------------------------------- <5> Предмет иска - это то, в отношении чего истец просит у суда защиты, т. е. материально-правовое требование истца к ответчику (о совершении отдельных действий, воздержании от их совершения, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его). Основание иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику, т. е. юридические факты, с наличием или отсутствием которых материальное законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между заинтересованными лицами. Помимо фактического основания, различают и юридическое основание иска - соответствующую правовую норму, подлежащую применению (Судебные иски: комментарии и образцы документов / Под ред. М. Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2006).

По делам о выселении военнослужащих истцы в исковых заявлениях, как правило, указывают один предмет иска, но различные его основания. Под предметом иска понимается определенное требование истца к ответчику, например, о признании права авторства, о восстановлении на работе, о возмещении ущерба и т. д. <6> -------------------------------- <6> Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, истец должен указать в исковом заявлении свое требование. При этом право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав: признание права, присуждение к исполнению обязанностей в натуре, возмещение убытков, взыскание неустойки и т. д. в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ). Под основанием иска понимаются обстоятельства, из которых вытекает право требования истца, и доказательства, на которых истец их основывает <7>. -------------------------------- <7> Гражданский процесс: Учебник.

На такое понимание основания иска прямо указывает п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Истец должен указывать в исковом заявлении не просто обстоятельства, а привести юридические факты, т. е. такие обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти факты подлежат затем доказыванию истцом в гражданском процессе <8>. -------------------------------- <8> Факты, входящие в основание иска, подразделяются на три группы: 1) факты, непосредственно правопроизводящие, из них непосредственно вытекает требование истца; 2) факты активной и пассивной легитимации. В процессе легитимации устанавливается надлежащий характер сторон в гражданском процессе. При этом различаются факты, указывающие на связь требования с определенным субъектом, заявившим это требование, т. е. с истцом (факты активной легитимации), и факты, указывающие на связь определенной обязанности с ответчиком (факты пассивной легитимации). Отсюда вытекает институт замены ненадлежащего ответчика; 3) факты повода к иску - это факты, указывающие, что наступило время для обращения в суд за судебной защитой.

Обычно субъективное право основывается не на одном юридическом факте, а на их совокупности, т. е. в основании иска должен приводиться определенный фактический состав. Поэтому истец с точки зрения духа современного гражданского процесса - состязательного по своей форме и содержанию - должен привести самые разнообразные юридические факты, которые будут доказывать обоснованность его требований. В связи с изложенным рассмотрим некоторые вопросы выселения военнослужащих <9>. -------------------------------- <9> При этом авторы умышленно не будут рассматривать основания выселения военнослужащих из занимаемых жилых помещений. В следующих номерах журнала будут рассмотрены некоторые основания выселения военнослужащих и членов их семей из занимаемых жилых помещений.

Так, к исковому заявлению о выселении военнослужащего должны быть приложены документы, подтверждающие вещные права истца на указанное недвижимое имущество <10> - соответствующее жилое здание (квартиру). -------------------------------- <10> В соответствии со ст. 305 ГК РФ ("Защита прав владельца, не являющегося собственником") права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. В соответствии со ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ, Федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом. Также согласно ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. При этом следует отметить, что в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления <11>. -------------------------------- <11> Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации должен устанавливаться специальным законом. В его отсутствие сохраняет силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, которым определены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Право федеральной собственности на имущество Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов означает, что оно находится в собственности Российской Федерации, а не государственных организаций и органов, за которыми оно закреплено (или им предоставлено) во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам имущество предоставляется на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления <12>. -------------------------------- <12> Комментарий к Федеральному закону "Об обороне" / Под общ. ред. А. В. Кудашкина. М., 2002.

В литературе отмечается, что право хозяйственного ведения имуществом является вещным правом, производным от права государственной или права муниципальной собственности на данное имущество <13>. При этом содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. Лицо, владеющее государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества <14>. -------------------------------- <13> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Ю. Кабалкина, А. Г. Лисицына-Светланова. М., 2005. <14> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 1 (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова.

Применительно к предмету иска первоначально должно быть зарегистрировано право федеральной собственности на недвижимое имущество - жилое здание, в котором расположены спорные жилые помещения, а лишь затем производное право - право оперативного управления. В этих целях ведется учет федерального имущества и реестр федерального имущества в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696. В соответствии с п. 5 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696, учет федерального имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Также в соответствии с п. 12 указанного выше Положения объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство не позднее пяти дней с даты его присвоения. При предъявлении искового заявления истец (командир (начальник) воинской части (органа военного управления) или начальник квартирно-эксплуатационной части района (морской инженерной службы)) обязан в порядке ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ приложить надлежащим образом заверенные копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество (жилое здание, в котором расположено жилое помещение, из которого следует выселить военнослужащего) и свидетельство о внесении в реестр федерального имущества. В том случае, если истец не приложит к исковому заявлению указанные выше документы, судья имеет право вынести определение об оставлении заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ). Однако, как показывает практика, суды в нарушение данной нормы принимают исковые заявления без указанных выше документов. После принятия искового заявления к производству суда судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому гражданскому делу независимо от его сложности (ст. 147 ГПК РФ). Судья указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. С этого момента участвующие в деле лица, а также их представители могут приступить к совершению процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству <15>. -------------------------------- <15> См. также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" от 14 апреля 1988 г. N 2 (в редакции от 21 декабря 1993 г.).

Стадия подготовки на практике иногда недооценивается, тогда как именно на этом этапе судопроизводства обеспечивается возможность правильного и своевременного рассмотрения дела, формируется база для исследования доказательств в судебном заседании, разрешается ряд существенных процессуальных вопросов. Процессуальные задачи стадии подготовки дела, перечень процессуальных действий, совершаемых на этой стадии, предусмотрены ст. ст. 147 - 150 ГПК РФ. Эти нормы адресованы прежде всего сторонам и другим лицам, участвующим в деле, на которых в условиях состязательного процесса возлагается обязанность по проведению его подготовки <16>. -------------------------------- <16> Настольная книга судьи по гражданским делам / Под ред. Н. К. Толчеева. М., 2006.

В связи со сказанным выше представляется, что военнослужащим, выселяемым из жилых помещений, необходимо заявить ходатайство (можно одновременно с представленными возражениями) о предоставлении истцом документов, подтверждающих вещные права на жилое здание. В связи с изложенным и в случае неподтверждения истцом прав (непредставления соответствующих свидетельств) на недвижимое имущество - жилое здание представляется, что истец не обладает полномочиями по предъявлению искового заявления о выселении военнослужащего из жилого помещения. Таким образом, в указанном случае суд обязан в порядке ст. ст. 222 и 223 ГПК РФ оставить исковое заявление без рассмотрения. Оставляя заявление без рассмотрения, суд выносит об этом определение.

------------------------------------------------------------------

Название документа