Ответы на вопросы пресс-конференции "Практика применения Жилищного кодекса РФ и лишения права на жилище"

(Прасолов Б. В.)

("Жилищное право", 2007, N 8)

Текст документа

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ "ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ И ЛИШЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ"

(Обзор пресс-конференции был опубликован в N 6, 2007)

Б. В. ПРАСОЛОВ

Прасолов Б. В., старший преподаватель кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина.

Считаю необходимым дать разъяснения и дополнения по некоторым вопросам, прозвучавшим на пресс-конференции по жилищному праву, на которые не были даны полные ответы либо ответы были недостаточно конкретными. Это следующие вопросы:

1. О социально-правовом государстве. В ст. 7 Конституции РФ сказано, что Россия - это социальное государство, в ст. 1 Основного Закона, что оно правовое. Выделяют следующие признаки правового государства:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) их реальное осуществление;

3) верховенство права, когда усмотрение чиновника по возможности ограничено правовыми нормами, чтобы избежать злоупотреблений и деспотического правления;

4) разделение властей, которое призвано гарантировать верховенство права, - одна ветвь власти должна сдерживать другую, чтобы избежать узурпации власти и деспотического правления;

5) политический плюрализм (многообразие форм политической жизни общества), который помогает избежать чрезмерной концентрации власти в руках одной политической силы;

6) законность, включая верховенство конституции и закона.

Социально-правовое государство характеризуется, в частности, следующим: 1) собственность не просто охраняется, но обеспечивается реализация ее общенационального предназначения. Например, в Конституции Германии записано следующее: "Собственность обязывает, пользование ею должно служить общему благу"; 2) наряду с функциями чисто охранительными (ночного сторожа) появляются новые, организаторские функции (государство активно вмешивается в развитие экономики, проводит социальную политику).

Таким образом, социально-правовое государство - это государство, которое не просто охраняет правопорядок и права человека (хотя это остается его важнейшей функцией), но наряду с этим выполняет и социальные функции, призвано обеспечить благосостояние всех слоев населения и с этой целью проводит активную социально-экономическую политику.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи". Далее, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что участвующие в данном соглашении государства "признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права".

Нельзя не обратить внимания на то, что оба международных акта связывают право на жилище с более широким понятием - правом на достойный жизненный уровень.

2. Об итогах приватизации. Идея приватизации жилищного фонда возникла 20 лет назад как компенсационная приватизация. Рассчитывалась условная стоимость каждого жилого помещения во всех домах. Затем устанавливали среднюю стоимость 1 кв. м и рассчитывали стоимость жилого помещения, которая должна была бы принадлежать конкретной семье. Разницу в стоимости должны были компенсировать владельцам худшего жилья за счет владельцев лучшего. По многим причинам идея справедливо компенсационной приватизации провалилась. И в конце концов решили провести ее в том виде, в каком мы ее и получили. Многие граждане были введены в заблуждение разъяснениями Минюста, в которых говорилось, что отличие приватизации в совместную собственность членов семьи (т. е. без определения долей) от долевой собственности на жилое помещение будет заключаться в том, что на жилое помещение, находящееся в совместной собственности, будет распространяться режим имущества колхозного двора. Другими словами, наследство на приватизированную квартиру будет открыто только после смерти последнего сособственника. А Конституционный Суд РФ окончательно похоронил эту надежду своим Постановлением по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 560 ГК РСФСР в связи с жалобой гр. А. В. Наумова N 1-П от 16 января 1996 г.

3. Нормы предоставления по договору социального найма устанавливают муниципальные органы, а в Москве и Санкт-Петербурге - сами субъекты РФ. Эти нормы обычно заимствуют из Федеральных жилищных стандартов 1997 года. К тому времени была достигнута очередная планка: 18 кв. м общей площади жилья на одного человека. В первом федеральном жилищном стандарте установлены следующие социальные нормы площади жилья: одному человеку - 33 кв. м; двоим - 42 кв. м; троим и более - по 18 кв. м общей площади на каждого. Необходимо отметить, что для проживания предоставляется общая площадь, что никак не вяжется с целевым использованием специализированных и вспомогательных помещений квартиры. Видимо победила меркантильная точка зрения Москвы (рыночные отношения предполагали стоимость именно 1 кв. м общей площади жилья), где это впервые было установлено в противоречии с действовавшим в то время федеральным законодательством. ЖК РСФСР предусматривал определенную гарантию: не менее 12 кв. м жилой площади на одного человека. Для справки: в развитых странах на одного человека приходится от 50 до 120 кв. м общей площади жилья.

4. О разделе лицевых счетов. Предварительно необходимо отметить следующее: жилищное право относится к так называемым комплексным отраслям права, у которых нет единого метода правового регулирования, поскольку они используют нормы права и методы правового регулирования других отраслей права наряду со своим отраслевым законодательством. Большинство норм Жилищного кодекса относятся к административно-правовым либо к гражданско-правовым.

Юридической науке известны два основных типа правового регулирования:

общедозволительное регулирование, в основе которого лежит общее дозволение и поэтому оно строится по формуле "Дозволено все, кроме того, что прямо запрещено...". Можно совершать любые действия, за исключением прямо запрещенных законом. Оно в наибольшей степени присуще именно гражданскому праву;

Разрешительное регулирование, в основе которого лежит общий запрет и поэтому оно строится по формуле "Запрещено все, кроме того, что прямо дозволено...". Можно совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Оно относится к административному, финансовому, земельному праву.

А так как ст. 82 ЖК РФ, в которой не предусмотрено право на раздел лицевого счета, относится к жилищным нормам административно-правового характера, то это запрещено в соответствии с разрешительным типом правового регулирования.

Статья 127 ЖК РФ предусматривает возможность раздела жилого помещения в доме жилищного кооператива между лицами, имеющими право на пай, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения. Представляется, что законодатель имел в виду в этом случае именно раздел лицевых счетов, поскольку раздел в натуре квартиры в многоквартирном жилом доме практически невозможен. А выделение отдельной комнаты - возможно.

5. О выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения. Выскажу собственную точку зрения по этому поводу. В ч. 4 ст. 31 ЖК РФ сказано, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Толкование этой нормы, а также ч. 1 ст. 31 позволяют сделать вполне определенный вывод: согласно этим нормам ЖК РФ собственнику по своему усмотрению невозможно выселить никого, даже после прекращения семейных отношений (как это понимается в семейном праве). Прекращение семейных отношений (как это понимается в жилищном праве) может произойти только по инициативе самого бывшего члена семьи, например, член семьи собственника жилого помещения решил жить отдельно и заявил об этом собственнику. Толкование положений ст. 31 ЖК РФ я изложу отдельно. Могу лишь добавить следующее: видимо, законодатель и желал такого смысла, который придают данной статье суды. Но получилось с точностью до наоборот. И вместо того, чтобы возмущаться, надо было сначала разобраться со смыслом, содержанием и значением соответствующих норм жилищного права. У любого юриста после ознакомления с положениями ст. 31 ЖК РФ закономерно возникает следующие вопросы:

какие семейные отношения между собственником жилого помещения и членами его семьи существовали до и появились после их вселения, какие из этих семейных отношений и каким образом могут прекратиться?

нормами каких отраслей законодательства необходимо руководствоваться, чтобы ответить на поставленный вопрос?

Но это уже на совести Верховного Суда РФ, который взял уж слишком продолжительную паузу. Причем не факт, что он даст обоснованное толкование. Вспомним толкование п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР.

6. Об определении порядка пользования жилым помещением и доли оплаты жилья и коммунальных услуг бывшим членом семьи нанимателя по договору социального найма. Часть 3 ст. 69 ЖК РФ вовсе не требует этого. Однако если права бывшего члена семьи будут нарушены, то он может обратиться в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов. Необходимо лишь дать ответ на некоторые вопросы: каким будет основание иска, а также с помощью каких норм материального права суд будет решать дело? Проблематично также подтверждение исполнения своих обязанностей бывшим членом семьи нанимателя. Толкование положений ст. 69 ЖК РФ также придется изложить отдельно по тем же причинам.

7. О правомочиях собственника. Если вы сдали вещь на комиссию (в комиссионный магазин), то комиссионер владеет и распоряжается, а иногда и пользуется вашим имуществом. Украденной вещью собственник вообще не владеет, не пользуется и не распоряжается. Но может истребовать ее из чужого незаконного владения, предъявив виндикационный иск.

8. Защита прав пользователей жилых помещений. Пунктом 3 ст. 292 ГК РФ предусмотрена возможность защиты своих прав членами семьи собственника жилого помещения путем предъявления иска об устранении нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая самого собственника жилого помещения. Поскольку нарушаются права пользования жилым помещением, то член семьи имеет право предъявить негаторный иск к собственнику жилого помещения по правилам ст. 304 ГК РФ. На этот иск не распространяются давностные сроки: пока длится нарушение, негаторный иск может быть предъявлен. Как только нарушение прекращается, негаторный иск предъявить уже нельзя, но можно предъявить иск о компенсации реального ущерба, если таковой был причинен длящимся правонарушением.

9. О межевании. Почему оно не проводится, как раз совершенно понятно, - прекратиться возможность незаконной точечной застройки. Что касается Генерального плана развития Москвы, то он существует, но с той оговоркой, что он был утвержден не менее тридцати лет тому назад. Новый план разрабатывается медленнее, чем хотелось бы, по тем же причинам. Управляющая компания не является собственником ТСЖ. Да и управляющей ее можно назвать с большой натяжкой, поскольку она ничем не управляет, а лишь оказывает коммунальные и иные услуги. Управлять она сможет, только если ТСЖ (или общее собрание собственников) передаст ей такое право в отношении имущества, находящегося в общей долевой собственности. Например, земельный участок, подвал.

10. О структуре жилищного законодательства. Жилищное право всегда было двухуровневым: сначала Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и ГК РСФСР; затем Основы гражданского законодательства 1991 г. и ЖК РСФСР; сейчас ЖК РФ и законодательство субъектов РФ, хотя по логике должно быть как раньше: Основы жилищного законодательства РФ и кодексы субъектов РФ.

11. О судебной системе и прокуратуре в РФ. Возникает законный вопрос: "А судьи кто?". Ведь согласно правовой доктрине нашей страны судьи знают закон и не нуждаются ни в каких консультантах и толкователях. Для них обязательны лишь разъяснения Верховного Суда РФ, которые он облекает в форму Постановлений Пленума ВС РФ. Аналогичны правила и для рассмотрения споров с иностранным элементом, разрешаемых путем применения иностранного материального законодательства. Прокуратура входит в состав органов судебной власти (за которыми она и должна надзирать) согласно ст. 129 Конституции РФ. Развитию калужской и рязанской законности не в последнюю очередь способствует "полудвойное" подчинение прокуроров, особенно на уровне субъектов РФ.

Отдельно по ст. 31 ЖК РФ. Предыстория ответа на 5 вопрос

О выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения. В ч. 4 ст. 31 ЖК РФ сказано, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Толкование этой нормы, а также ч. 1 ст. 31 позволяют сделать вполне определенный вывод: согласно этим нормам ЖК РФ собственнику по своему усмотрению невозможно выселить никого, даже после прекращения семейных отношений (как это понимается в семейном праве). Прекращение семейных отношений (как это понимается в жилищном праве) может произойти только по инициативе самого бывшего члена семьи, например, член семьи собственника жилого помещения решил жить отдельно и заявил об этом собственнику. У любого юриста после ознакомления с положениями ст. 31 ЖК РФ закономерно возникает следующие вопросы:

Продолжение

Для того, чтобы правильно истолковать нормы 31 статьи ЖК РФ, надо воспользоваться правилами использования норм других отраслей прав для регулирования жилищных отношений. Нельзя просто так выдергивать, в частности, отдельные понравившиеся нормы гражданского и семейного права и вставлять их в жилищное законодательство.

1. Жилищное право относится к так называемым комплексным отраслям права, у которых нет единого метода правового регулирования. Они используют нормы права и методы правового регулирования других отраслей права, наряду со своим отраслевым законодательством. И поэтому комплексные отрасли права называют еще вторичными правовыми образованиями, поскольку нормы права других отраслей используются в них как бы по второму разу. Большинство норм жилищного законодательства имеет административно-правовой либо гражданско-правовой характер. А само жилищное законодательство состоит как бы из двух частей: собственно жилищного законодательства (ЖК РФ и нормативные акты жилищного права) и законодательства других отраслей права, отдельные нормы, которых напрямую используются для регулирования жилищных отношений.

2. Исследуем возможность применения норм гражданского и семейного законодательства к регулированию жилищных отношений. Нормы гражданского и семейного права могут применяться к жилищным отношениям (согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ), когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением участников жилищных отношений, а нормы гражданского и семейного права прямо регулируют эти жилищные отношения и не противоречат их существу. Другими словами, одновременно со своим собственным законодательством жилищное право использует целые разделы других отраслей законодательства. В первую очередь это гражданское право, поскольку многие базовые вопросы жилищным законодательством не урегулированы, а гражданским законодательством они прямо регулируются и это не противоречит существу жилищных отношений. Например, правоспособность и дееспособность субъектов жилищного права; общие положения о договоре, обязательствах и ответственности; исчисление сроков и т. п.

3. При восполнении пробелов жилищного законодательства нормы права других отраслей права не применяются. Если нет норм гражданского или семейного права, которые прямо регулируют данные жилищные отношения, то допускается аналогия жилищного закона.

Если аналогией закона невозможно воспользоваться, то права и обязанности участников жилищных отношений определяются (ч. 2 ст. 7 ЖК РФ) исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

4. Регулированию отношений собственности в жилищной сфере посвящена гл. 18 Гражданского кодекса. Статья 288 ГК РФ гласит, что собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Само понятие члена семьи собственника жилого помещения в гл. 18 ГК РФ не дано. И далее, статья 292 ГК РФ устанавливает, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Таким образом, нормы гражданского права прямо отсылают нас к жилищному законодательству.

5. Проанализируем возможность применения норм семейного законодательства к ст. 31 ЖК РФ. Как уже было отмечено, нормы семейного права могут применяться к жилищным отношениям лишь тогда, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением участников жилищных отношений, а нормы семейного права прямо регулируют эти жилищные отношения и не противоречат их существу. Далее необходимо отметить, что семейное законодательство не содержит четких материальных критериев, позволяющих оградить семейные отношения от отношений, регулируемых другими отраслями права (в частности, гражданским или жилищным законодательством). Кроме этого, семейное законодательство не регулирует всех имущественных и личных неимущественных отношений между супругами, родителями и детьми. Одни из них регулируются нормами гражданского права, другие - нормами жилищного права, а некоторые вообще никакими нормами права не регулируются, поскольку это невозможно. Единственным способом, позволяющим разграничить применение семейного или гражданского регулирования, является выяснение того, существуют ли нормы семейного права, которые прямо регулируют данные семейные отношения. Если таких норм нет, необходимо выяснить, регулирует ли данные отношения гражданское право. Если нет, то вполне возможно, что они регулируются нормами гражданско-правового характера жилищного права.

6. Поскольку семейное законодательство тесно связано с гражданским, то необходимо рассмотреть вопрос об их соотношении. Проанализируем ст. 2 СК РФ. В ней говорится, что гражданское законодательство применяется ко всем семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, если это не противоречит существу семейных отношений. Другими словами, возможно практически неограниченное субсидиарное применение гражданского законодательства к регулированию семейных отношений. При восполнении пробелов семейного законодательства нормы гражданского законодательства могут применяться. В ст. 5 СК РФ сказано, что если нет норм гражданского или семейного права, которые прямо регулируют данные семейные отношения, то допускается аналогия гражданского и (или) семейного закона. Необходимо добавить, что в этом случае гражданское законодательство применяется на равных с семейным, если оно не противоречит существу семейных отношений.

7. Следующий этап рассуждений. Необходимо определить содержание ключевых понятий ст. 31 ЖК РФ, а именно: "прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения", "член семьи собственника жилого помещения" и "бывший член семьи собственника жилого помещения", их отраслевую принадлежность.

Итак, понятие "член семьи собственника жилого помещения" содержится в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Там сказано, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Если это понятие разбить на три составляющих: член семьи - собственник - жилое помещение, то увидим, что оно как бы состоит из трех понятий, которые относятся к трем различным отраслям законодательства. Первое - к семейному, второе - к гражданскому, а третье - к жилищному законодательству. Обратимся к Семейному кодексу и попытаемся найти в нем определение понятия "член семьи" или хотя бы "семья". Таких достаточно конкретных, легитимных понятий там нет и быть не может по тем самым причинам, о которых было сказано.

Затем "собственник", насчет этого понятия вопросов не возникает - это гражданско-правовое понятие. Причем оно может использоваться напрямую в жилищном законодательстве в том случае, если оно существует в гражданском законодательстве как вполне определенное понятие. Это статьи 209 и 212 ГК РФ.

И наконец, "жилое помещение" - это исключительно жилищно-правовое понятие. Его определение дано в ст. 15 ЖК РФ.

Какие выводы можно сделать из этих изысканий? Следующие. Семейное законодательство не регулирует данные отношения, если их разбить на части. Данные отношение членства регулируются жилищными нормами гражданско-правового характера и нормами гражданского законодательства. Однако, поскольку в семейном праве достаточно свободно функционируют нормы гражданского законодательства, обратимся к нему. Как было установлено в п. 4 данного толкования, в 18 главе ГК РФ понятие "член семьи собственника жилого помещения" не раскрыто. А ст. 292 ГК РФ прямо отсылает к жилищному законодательству, а именно к ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Возьмем в целом определение "член семьи собственника жилого помещения". В ч. 1 ст. 31 ЖК РФ даны следующие критерии:

во-первых, собственник вселяет будущих членов семьи по своей воле;

во-вторых, собственник вселяет будущих членов семьи именно как членов своей семьи;

в-третьих, члены семьи проживают совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении;

в-четвертых, супруг, а также дети и родители собственника считаются членами семьи и поэтому в любом случае они вселяются как члены семьи;

в-пятых, членами семьи собственника могут быть признаны иные лица (другие родственники собственника, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане).

8. Следующее по значимости понятие: "прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения". Сначала надо разобраться с тем, какие особые "семейные отношения" возникают у членов семьи с собственником жилого помещения. Видимо, эти отношения регулируются нормами частей 2 и 3 ст. 31 ЖК РФ, а именно:

"ч. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

ч. 3. Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи".

Таким образом, согласно процитированным частям ст. 31 ЖК РФ можно сделать следующие выводы:

1) между собственником и членами его семьи возникают семейные отношения, регулируемые жилищными нормами гражданско-правового характера;

2) именно с прекращением этих имущественных отношений и связана утрата права пользования жилым помещением.

Если представить себе, что это не так, то вполне может получиться большая путаница. Например, с супругом, детьми и родителями (согласно СК РФ) у собственника жилого помещения семейные отношения прекратиться могут, а с другими членами семьи, у которых семейные отношения возникают в соответствии с нормами Жилищного кодекса, - нет. Если взрослый сын женат и проживает с родителями, то многие семейные отношения с родителями у него прекратились, они проживают как две разные семьи в одном жилом помещении. Но согласно ст. 31 ЖК РФ между ними должны прекратиться еще какие-то семейные отношения, поскольку они считаются одной семьей.

9. В жилищном законодательстве и жилищном праве уже давно существует иное понятие члена семьи нанимателя по договору социального найма. Это статьи 53 и 54 ЖК РСФСР, а ныне статьи 69 и 70 ЖК РФ. Так, в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ дано следующее определение: "К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке". То есть в этом случае между членами семьи нанимателя по договору социального найма и самим нанимателем тоже возникают семейные отношения, связанные с совместным проживанием и ведением общего хозяйства. Регулируются эти отношения тоже нормами жилищного права гражданско-правового характера.

Действующий ЖК РФ дает понятие члена семьи собственника жилого помещения тоже совершенно иным образом, чем в Семейном кодексе. В этом как раз и проявляется специфика жилищных отношений: они всегда непосредственно или опосредованно связаны с пользованием жилыми помещениями. Отличие членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма от членов семьи собственника жилого помещения в следующем:

1) чтобы стать членом семьи нанимателя, недостаточно совместного проживания с ним, необходимо также ведение с ним общего хозяйства;

2) бывший член семьи нанимателя в любом случае сохраняет право пользования жилым помещением.

Необходимо в связи с рассматриваемым вопросом вспомнить также Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гр. Л. Н. Ситаловой N 3-П от 25 апреля 1995 г.

10. Отличие бывшего супруга от бывшего члена семьи собственника жилого помещения заключается в следующем. Например, супруги развелись. Даже если считать, что между ними прекратились семейные отношения (по СК РФ), то получается следующее:

1) бывший супруг переходит в статус иного лица, не являющегося родственником собственника жилого помещения;

2) этот бывший супруг был вселен с соблюдением всех правил, предусмотренных ч. 1 ст. 31 ЖК РФ;

3) следовательно, бывший супруг продолжает оставаться членом семьи, но уже по другим основаниям;

4) если собственник предъявит бывшему супругу иск о выселении из принадлежащего ему жилого помещения, то бывший супруг вправе предъявить встречный иск о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

11. Статья 31 ЖК РФ содержит жилищные нормы гражданско-правового характера, эти нормы являются диспозитивными. Часть 1 ст. 31 ЖК РФ предполагает возможность самостоятельного регулирования отношений между собственником жилого помещения и членами его семьи. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Другими словами, установление отдельных видов семейных отношений возможно путем заключения договора с собственником. Например, брачного контракта.

12. Дополнительные ограничения возможности выселения бывшего члена семьи собственником из принадлежащего ему жилого помещения:

1. Статья 19 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" устанавливает ограничения выселения бывшего члена семьи собственника жилого помещения, а именно: правила ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяются на бывшего члена семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации этого жилого помещения бывший член семьи будущего собственника имел равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

2. Еще одно ограничение связано с обратной силой жилищного законодательства. В соответствии со ст. 6 ЖК РФ обратная сила может быть придана только жилищным нормам гражданско-правового характера, регулирующим договорные отношения. Не предусмотрено придание обратной силы соответствующим нормам ГК РФ, поэтому если супруг приобрел право пользования жилым помещением по старым правилам, то оно у него сохраняется.

3. Часть 1 ст. 31 ЖК РФ предполагает возможность самостоятельного регулирования отношений между собственником жилого помещения и членами его семьи. Поэтому член семьи собственника, а также любой гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Соглашение может содержать условия о невозможности выселения.

13. Таким образом, подводя итоги всему рассмотренному выше, можно сделать следующие выводы:

1) член семьи собственника жилого помещения - это особое понятие жилищного законодательства, нормы других отраслей законодательства такого понятия не содержат;

2) семейные отношения, которые возникают между собственником и членами его семьи, возникают по правилам, установленным нормами жилищного права гражданско-правового характера;

3) прекратиться такие семейные отношения могут по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством. Таких оснований как минимум четыре: нарушение правил проживания, неисполнение своих обязанностей (части 2 и 3 ст. 31 ЖК РФ), согласно условиям соглашения с собственником, по инициативе бывшего члена семьи;

4) члены семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником. Если собственник будет чинить препятствия членам семьи в пользовании жилым помещением, то они имеют право защищать свое право пользования в судебном порядке;

5) член семьи собственника жилого помещения, заключивший соглашение с собственником жилого помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. То есть выселение может последовать либо за нарушение условий соглашения, либо в соответствии с условиями соглашения.

6) собственник не может выселить члена своей семьи без оснований, в частности, указанных выше.

Отдельно по ст. 69 ЖК РФ. Предыстория ответа на 6 вопрос

Об определении порядка пользования жилым помещением и доли оплаты жилья и коммунальных услуг бывшим членом семьи нанимателя по договору социального найма. Часть 3 ст. 69 ЖК РФ вовсе не требует этого. Однако если права бывшего члена семьи будут нарушены, то он может обратиться в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов. Необходимо лишь дать ответ на некоторые вопросы: каким будет основание иска, а также с помощью каких норм материального права суд будет решать дело? Проблематично также подтверждение исполнения своих обязанностей бывшим членом семьи нанимателя.

Продолжение

Автор статьи в "Домашнем адвокате" N 23 за 2005 год предлагает воспользоваться законодательством субъекта РФ.

Толкование положений ст. 69 ЖК РФ приводит к следующим результатам.

1. Как известно, субъекты РФ не имеют права принимать законы, регулирующие гражданские отношения. Однако придется согласиться с тем, что нормативные акты, содержащие жилищные нормы гражданско-правового характера, они принимать имеют право. Но эти правовые акты должны приниматься по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений, установленных ст. 13 ЖК РФ. Напротив, согласно пунктам 13, 14 и 16 ст. 12, а также ч. 2 ст. 63 ЖК РФ названные вопросы относятся к компетенции федеральных органов государственной власти.

2. Можно также воспользоваться нормами гражданского права, которые прямо регулируют названные жилищные отношения. Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ нормы гражданского права могут применяться к жилищным отношениям, когда они не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением их участников, а нормы гражданского права прямо регулируют эти жилищные отношения и не противоречат их существу. Например, статьи 321 - 322 ГК РФ прямо регулируют жилищные отношения, связанные с долевой и солидарной ответственностью по обязательствам. Следовательно, для определения доли расходов бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма применение этих норм вполне допустимо. Что касается подтверждения исполнения своей обязанности бывшим членом семьи нанимателя, то и здесь возможно применение норм гл. 26 ГК РФ, прямо регулирующих эти отношения.

3. Далее, о порядке пользования жилым помещением. Определение порядка пользования жилым помещением гл. 8 ЖК РФ не предусмотрено.

Глава 35 ГК РФ, регулирующая отношения, вытекающие из договора найма жилого помещения, тоже прямо не предусматривает определение порядка пользования жилым помещением, тем более "бывшим членом семьи".

Нормы гл. 18 ГК РФ, посвященные правовому регулированию вещных прав на жилые помещения, к отношениям, вытекающим из отношений найма, не применимы. Поэтому даже если представить эти отношения как вещно-правовые (как считают некоторые юристы), то и в этом случае гражданско-правовые нормы использовать нельзя, поскольку они регулируют отношения общей долевой собственности, т. е. эти вопросы не относятся прямо к гражданско-правовому регулированию рассматриваемых жилищных отношений. К тому же для восполнения пробелов жилищного законодательства применять аналогию гражданского закона или аналогию гражданского права в соответствии со ст. 7 ЖК РФ невозможно.

4. По старому ЖК РСФСР такая практика публиковалась. И этот вопрос регулировался однозначно. Поскольку и члены семьи нанимателя, и он сам имели равные права с бывшим членом семьи по пользованию жилым помещением, то никто из них не вправе выделять или определять порядок пользования жилым помещением. Суд лишь может признать за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма право пользования всеми комнатами жилого помещения. Суд руководствовался только нормами жилищного права. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР в своем определении указала следующее: члены семьи, проживающие совместно с нанимателем, имеют равное с ним право на пользование всеми жилыми помещениями квартиры (дома), если при вселении не было достигнуто иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (Бюллетень ВС СССР. 1985. N 1).

5. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1) определить долю расходов бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма возможно путем применения норм гражданско-правового характера;

2) определить порядок пользования жилым помещением в судебном порядке нельзя, поскольку права всех членов семьи нанимателя, его самого и бывших членов семьи равны. Поэтому они вправе пользоваться всеми без исключения помещениями квартиры или дома;

3) если при вселении не было достигнуто соглашения о порядке пользования жилым помещением, то ничто не мешает бывшему члену семьи заключить такое соглашение с нанимателем и совершеннолетними членами его семьи.

Название документа

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Ответы на вопросы пресс-конференции "Практика применения Жилищного кодекса РФ и лишения права на жилище"