Принудительное изъятие имущества как основа достижения социальных функций государства

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ ИМУЩЕСТВА КАК ОСНОВА ДОСТИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА <*>

В. Н. СОЛОВЬЕВ

-------------------------------- <*> Solov'ev V. N. Compulsory seizure of property as a basis for achievement of social functions of the state.

Соловьев Владимир Николаевич, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ.

В статье отмечается, что современные способы приобретения права собственности публично-правовыми образованиями ориентированы на достижение общественных и государственных целей. Также автором анализируются гарантии прав частного собственника, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов.

Ключевые слова: публично-правовые образования, право собственности, основания возникновения права собственности, принудительное изъятие имущества.

The article notes that contemporary methods of acquisition of the right of ownership by public-law formations are oriented to achievement of social and state purposes. The author also analyses the guarantees of rights of private owner securing the balance of public and private interests.

Key words: public-law formations, ownership right, grounds for arising of right of ownership, pompulsory seizure of property.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством. В этом понятии термин "социальное" можно рассматривать в двух аспектах: в широком как нечто общественное (социальная структура и проч.) и в узком - наличие определенных благ, предоставляемых человеку, система специальных услуг и т. п. С точки зрения имущественных отношений, за счет которых обеспечиваются социальные цели общества, нас интересует данный термин в узком смысле. Следует согласиться, что осуществление государством социальных функций не является результатом развития отдельных государств, как показывают экономические исследования, реализация социальных функций - итог цивилизованного развития мира, осознания ценности человека, понимания общественной потребности в обеспечении определенного уровня образования, состояния здоровья, продолжительности жизни населения. Об этом так же убедительно свидетельствует статистика. По данным экспертных оценок ИМЭМО РАН, социальная составляющая государственных расходов приближается к 30% от размера ВВП во Франции, Швейцарии, превышает 20% от размера ВВП в Германии и Италии; приближается к 20% в Японии и Великобритании; не достигает 15% в США; превышает 10% в России <1>. -------------------------------- <1> См.: Роик В. Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 10.

При этом для социального государства принципиальными являются следующие аспекты: доступность социальной поддержки для всех членов общества; правовая природа социальной политики; наличие системы бюджетных выплат; наличие государственных структур социальной защиты; принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан. Бесспорно, достижение указанных целей возможно только при наличии экономической основы, которую сформируют общество и государство как социальные институты. На практике это означает необходимость определенных механизмов формирования публичной собственности, а также изучение особенностей приобретения материальных благ, реализацию указанного права собственности наиболее эффективным способом. Среди способов приобретения права публичной собственности следует выделять общегражданские способы приобретения права собственности, которые предусмотрены общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об основаниях возникновения вещных прав и могут порождать право собственности любого субъекта гражданского оборота, а также специальные способы приобретения права собственности, на основании которых собственником может стать только публично-правовое образование. Традиционно к ним относят национализацию, реквизицию, конфискацию, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т. д.), переход по наследству выморочного имущества <2>. -------------------------------- <2> См.: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристъ, 2005.

Полагаем, что данный перечень не может являться полным, по нашему мнению, к способам приобретения права собственности государством и муниципальными образованиями также следует относить добычу из недр полезных ископаемых и других ресурсов, приобретение бесхозяйного недвижимого имущества, перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, приобретение имущества в результате заключения соглашений о разделе продукции, осуществление государственной инвестиционной деятельности. Случаи принудительного изъятия имущества государством из частного владения имеют длительную нормативную и научную историю, достаточно подробно рассмотрены в современной юридической литературе, в связи с этим уделим внимание лишь проблемным вопросам указанных способов приобретения права собственности. В дореволюционном праве указанные способы прекращения права частной собственности и, как следствие, - приобретения публичной собственности именовались экспроприацией. Полагаем, что данное название вполне соответствует и их современному содержанию. Так, В. К. Андреев, рассматривая вопросы приобретения права собственности, приходит к выводу, что национализация является не способом приобретения права, в этом случае, по его мнению, следует говорить о преобразовании формы собственности, что означает изменение социально-экономического строя общества <3>. -------------------------------- <3> См.: Андреев В. К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.: Волтерс Клувер, 2007.

По нашему мнению, данное утверждение было бы справедливым в том случае, когда происходит тотальная национализация, которая действительно ведет к изменению экономического базиса государства. Очевидно, введенная в действие в 1994 г., т. е. после принятия Конституции РФ 1993 г., часть первая ГК РФ исходила из другой модели национализации, проводимой скорее по типу реквизиции, при возникновении у государства той или иной потребности в экономических ресурсах частных лиц, всеобщий характер, как следует из норм ГК РФ, ей не присущ. Полагаем, что в сложившихся условиях национализация может стать также решением ряда социальных вопросов. Так, в условиях финансового кризиса непростой стала финансовая ситуация на крупных градообразующих предприятиях, которые не только занимались непосредственно производством, но и оказанием коммунальных услуг жителям соответствующих населенных пунктов, поскольку были собственниками различных элементов инфраструктуры (отопления, водоснабжения, а иногда и электроснабжения). В современных условиях осуществление указанной деятельности становится для них весьма обременительным. В создавшихся условиях может быть успешно применен зарубежный опыт, так, например, национализация небольших частных компаний в области торговли крепкими алкогольными напитками, электроэнергией и природным газом стала обычной практикой в развитых странах <4>. -------------------------------- <4> Treff Karin and Perry David B. Finances of the Nation 2004 (Canada: Canadian Tax Foundation, 2004), at 17:2; Barbe Raoul P. Les entreprises publiques (Montreal: Wilson & Lafleur, 1985), at 4.

При возникновении права публичной собственности посредством другого способа - реквизиции возникают вопросы конституционно-правового характера. В ст. 35 Конституции РФ предусмотрено, что любое принудительное лишение собственности может быть произведено в судебном порядке, однако ст. 242 ГК РФ не связывает проведение реквизиции с судебным порядком, напротив, предусматривает административный порядок изъятия имущества. Очевидно, законодатель, устанавливая указанный способ изъятия, исходил из того, что деятельность органов исполнительной власти более мобильна, нежели формализованные процедуры судопроизводства, однако следует согласиться, что только судебная процедура позволяет максимально гарантировать соблюдение основных прав граждан и юридических лиц. Не вызывает серьезных разногласий в современной цивилистике конфискация частной собственности как способ приобретения права государственной собственности, представляющая собой санкцию, примененную к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК РФ). Такая санкция может быть применена за совершение преступления либо административного правонарушения (предусмотрена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и Таможенного кодекса РФ) на основании ст. 169 ГК РФ. Особым случаем приобретения имущества публичным собственником является его изъятие для государственных и муниципальных нужд. Следует констатировать недостаточность правового регулирования в данной сфере, а именно отсутствие гарантий и механизмов защиты частных собственников. В настоящее время действующее законодательство их не содержит. Обращаясь к зарубежному опыту, отметим, что в европейских государствах указанному аспекту, напротив, уделяется весьма важное внимание. Так, французский Кодекс об экспроприации, осуществляемой в связи с общественно-полезным характером операции, предусматривает следующие этапы: подготовка необходимых технических документов (экологического и экономического характера, пояснительные записки к нескольким проектам с обоснованием лучшего из них); проведение опроса общественного мнения, при котором особое внимание уделяется мнению заинтересованных и затрагиваемых экспроприацией лиц; определение круга подлежащих экспроприации земельных участков; затем декретом Государственного совета обнародуется декларация об общественно полезном характере экспроприации; передача права собственности производится на основе соглашения либо постановления судьи. Кодексом детально урегулированы права собственников и владельцев земельных участков; вопросы возвращения сумм кредиторам в случае залога; права безвестно отсутствующих лиц; вопросы определения размера компенсаций и их выплаты; а также судебный порядок обжалования решений <5>. -------------------------------- <5> Code de l'expropriation pour cause d'utilite publique. URL: http://www. legifrance. fr.

Как представляется, детальный механизм создания и реализации гарантий при изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд должен быть актуален и для российского законодателя. Неоднократно поднимался вопрос о создании специального правового регулирования в данной сфере. Неслучайно взволновало общественность и юридическую доктрину принятие Федерального закона N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором предусмотрено, что в случае выкупа земельных участков уполномоченным публичным органом власти заключается договор на оценку его стоимости, при этом выкупная цена земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием, не могут превышать размеры, определенные в отчете об оценке (п. 26 ст. 15). Право обжаловать в судебном порядке размеры возмещения, определенные в отчете об оценке, собственником изымаемого имущества указанный Закон не предоставляет, что лишает его возможности в судебном порядке взыскать действительную цену имущества и полный объем причиненных убытков. Таким образом, современные способы приобретения права собственности публично-правового образования изначально ориентированы на достижение общественных, государственных целей. В то же время при этом особенно важно соблюдать баланс публичных и частных интересов, чему и должна способствовать расширенная система гарантий прав частного собственника, поскольку нарушение права частной собственности может негативно сказаться на социальной составляющей общественной жизни всего государства.

------------------------------------------------------------------

Название документа