К вопросу о правовой природе ограничений права собственности

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Т. Г. ВЕРЕТИЛО

Веретило Т. Г., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета ГОУ ВПО "МГУ им. Н. П. Огарева".

В научной литературе, законодательстве и судебной практике в настоящее время пока не сложилось однообразного толкования категории "ограничение права". В составе института вещных прав, закрепляемого современным гражданским правом России, ограничения права собственности представляются наименее изученным юридическим феноменом, представляющим несомненный теоретический и практический интерес <1>. -------------------------------- <1> См.: Аккуратов И. Ю., Коршунов Н. М., Хореев А. А. К вопросу об ограничениях и обременениях права собственности // Государство и право. 2000. N 10. С. 68.

В соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <2> ограничения (обременения) представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и др.). При этом подразумевается, что ограничения (обременения) прав на недвижимость подлежат обязательной государственной регистрации и считаются возникшими именно с момента государственной регистрации. -------------------------------- <2> См.: ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СПС "Гарант".

Однако, закрепляя определение ограничений прав, данный Закон предлагает как теоретикам, так и практикам в сфере юриспруденции больше новых вопросов, чем ответов на уже имеющиеся. Во-первых, как уже неоднократно было отмечено в юридической литературе, законодатель сделал некорректную попытку представить "ограничение" и "обременение" как тождественные понятия, хотя на первый взгляд по правовому значению, форме и юридическим последствиям они имеют значительное сходство. Между тем даже значительное сходство между понятиями не означает их тождества. Более точной представляется позиция В. В. Безбаха <3>, который отмечает, что ограничения, налагаемые на собственника законом или судебным решением, проявляются прежде всего в затрагивании элементов принадлежащего ему права. Таким образом, ограничение права собственности существует внутри самого права и является одной из составляющих его частей, которая органично связана с содержанием права. -------------------------------- <3> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 8 - 12.

Обременения же права собственности представляют собой такую правовую конструкцию, в силу которой третьи лица приобретают некоторые правомочия или их часть в отношении имущества собственника (например, право владения и пользования при заключении договора аренды, право ограниченного пользования при установлении сервитута и др.). Фактически часть полномочий собственника имущества передается управомоченному третьему лицу, в связи с чем собственник временно утрачивает некоторые из предоставляемых ему законом возможностей реализации права собственности либо осуществляет их с учетом прав и законных интересов данного третьего лица. Во-вторых, закрепляя тождество ограничений и обременений прав на недвижимое имущество, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не учел особенности механизма их возникновения и формирования их содержания. Обременения права собственности основываются, как правило, на свободном волеизъявлении управомоченного лица либо на соответствующем индивидуальном акте уполномоченного органа, а при установлении обременения в отношении недвижимого имущества также возникает необходимость его государственной регистрации. Кроме того, в силу диспозитивности правового регулирования гражданско-правовых отношений обременения стесняют собственника только в той мере, в которой определил сам собственник либо уполномоченный орган (например, суд) с учетом императивных требований закона. Ограничения же права собственности, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть установлены только федеральными законами, нормы которого имеют универсальный характер. Неоспоримо, что ограничения права собственности помимо всего прочего призваны обеспечивать интересы третьих лиц, которые соприкасаются непосредственно с собственником при реализации его права (так называемое соседское право), однако это не является реализацией частного индивидуального интереса третьих лиц. Данные ограничения права собственности направлены лишь на создание возможности для реализации неограниченным кругом третьих лиц своих прав, т. е. представляют собой публичный интерес. Таким образом, ограничения права собственности представляют собой один из способов правового регулирования гражданских правоотношений. Представляется спорной позиция В. А. Микрюкова, который, предлагая внести соответствующие изменения в законодательство, к обременениям права собственности относит только ограниченные вещные права, дополняя их уже имеющийся перечень такими ограниченными вещными правами, как право аренды, право найма жилого помещения, рента недвижимого имущества, право безвозмездного пользования имуществом в силу завещательного отказа, право удержания, право залога, публичный сервитут и иные вещные права, предусмотренные законом <4>. Не затрагивая вопрос о правовой природе всех вышеперечисленных прав (он является темой отдельного исследования и имеет как теоретический, так и глубоко практический характер), отметим, что нельзя признать справедливым "техническое" разграничение категорий "ограничение" и "обременение" права, основанное исключительно на дополнении перечня ограниченных вещных прав. Считаем, что обязательственно-правовая природа, например, права аренды абсолютно не мешает ему обременять право собственности на соответствующую вещь. Основное отличие ограничений и обременений права состоит не в правовой природе прав третьих лиц на имущество, а в самом механизме их возникновения, прекращения, реализации и закрепления. -------------------------------- <4> См.: Микрюков В. А. Ограничения и обременения гражданских прав. М., 2007. С. 245.

Кроме того, такая конструкция отечественного законодательства, как публичный сервитут, по своей сути больше соответствует ограничению права собственности. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов общественных слушаний в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Таким образом, установление публичного сервитута всегда связано с выражением публичного интереса. Институт общественных слушаний носит факультативный характер, поскольку их результаты лишь учитываются, но не являются определяющими при установлении публичного сервитута. И несмотря на то что публичный сервитут подлежит государственной регистрации, он не создает для третьих лиц каких-либо ограниченных вещных прав. Единственная характеристика, которая придает публичному сервитуту особые свойства и отличает его от иных ограничений права собственности, - возмездность. Так, согласно ч. 7 ст. 23 ЗК РФ в случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Однако возмездность публичного сервитута, как видно из приведенной нормы, является его необязательной характеристикой. К тому же данная плата выполняет для собственника компенсационную функцию и призвана сгладить те негативные последствия, которые связаны с затруднениями в использовании земельного участка. Таким образом, публичный сервитут, несмотря на его название, более соответствует правовой конструкции ограничения права собственности. Таким образом, ограничения и обременения права являются различными правовыми явлениями, смешение которых, особенно в рамках одного законодательного акта, нежелательно. Также представляется необходимым четко разграничить понятия "ограничения" и "границы" права собственности. Г. Ф. Шершеневич, описывая случаи установления границ права, называл их "ограничениями права собственности в силу закона". При этом вещь, составляющая объект права собственности, не служит объектом какого-либо права на нее другого лица. Установление границ права собственности имеет в виду только стеснение собственника из-за посторонних лиц в осуществлении его права <5>. -------------------------------- <5> См.: Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права М., 1995. С. 245.

В. П. Камышанский полагает, что ограничение представляет собой грань, предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей; то, что стесняет, ставит кого-либо, что-либо в какие-либо границы, рамки <6>. -------------------------------- <6> См.: Камышанский В. П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000. С. 101.

Кроме того, в законодательстве и юридической литературе можно встретить такую категорию, как "предел права". Представляется, что пределом права собственности будет выступать запрет на осуществление действий, направленных исключительно на причинение вреда другому лицу (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ). Установленное в п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ требование учитывать права третьих лиц представляет собой границу субъективного права собственности. Из этого следует, что пределы права собственности представляют собой определенные законом общие границы свободы субъектов этого права в осуществлении принадлежащих им правомочий. Таким образом, понятия "границы" и "пределы" осуществления права собственности представляют собой синонимичные понятия. Ограничения права собственности устанавливаются внутри общих границ права. Право собственности может быть ограничено путем установления запретов на совершение собственником тех или иных действий. Как указывает В. П. Камышанский, ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а стесняют, сдерживают собственника в осуществлении субъективного права. Ограничение - это имманентно внутренне присущая характеристика права собственности. Они не могут выходить за его пределы. С устранением ограничений права собственности свобода собственника восстанавливается в первоначальном объеме без дополнительных управомочивающих актов. Однако впоследствии автор отмечает, что ограничения не приводят к уменьшению субъективных прав. При их наложении объем субъективных прав сохраняется. Однако их осуществление затрудняется в силу стеснений, затруднений, вызванных ограничениями. Эти ограничения управомоченного лица обусловлены тем, что третьим лицам передается только возможность реализации (осуществления) отдельных субъективных прав <7>. -------------------------------- <7> См.: Там же. С. 129.

Позволим себе не согласиться с последним выводом В. П. Камышанского, поскольку здесь, очевидно, автором было допущено смешение категорий "ограничение" и "обременение" права. Непосредственно при воздействии установленных законом ограничений на субъективное право собственности некоторые действия или бездействие управомоченного лица становятся невозможны к осуществлению так, чтобы считаться правомерными. Так, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ). То есть согласно ч. 1, 2 ст. 17 ЖК РФ собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение для проживания граждан, осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом каким-либо третьим лицам никакие из возможностей собственника не делегируются. Таким образом, при любом виде ограничений прав собственника подлежащее ограничению правомочие не исключается полностью или в части из права собственности. Сужается лишь содержание субъективного права собственности. Собственник, отмечал В. И. Курдиновский, может осуществлять это правомочие лишь настолько, насколько это возможно при ограничении. Например, будучи обязан дать полосу земли под публичную дорогу, он может эксплуатировать эту полосу земли, не мешая общему пользованию. При ограничении, таким образом, право собственности сохраняет полноту присущей ему в идее власти. Лишь осуществление этой власти стесняется на более или менее продолжительное время, то есть впредь до отпадения ограничения <8>. -------------------------------- <8> См.: Курдиновский В. И. Об ограничении права собственности на недвижимые имущества по закону (по русскому праву). Одесса, 1904. С. 21.

Таким образом, ограничения права собственности представляют собой один из способов установления новых границ (пределов) права, основанный на сужении его содержания.

------------------------------------------------------------------

Название документа