Договор оказания услуг по передаче энергии в российском гражданском законодательстве

ДОГОВОР ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭНЕРГИИ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ <*>

О. Н. ДЕМЧЕНКО

Демченко Оксана Николаевна, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского государственного областного социально-гуманитарного института.

В статье рассматривается особый вид договора для российского гражданского права - договор оказания услуг по передаче энергии, который возник вследствие реформирования российской энергетики. Автор определяет правовые основы, понятие и правовую природу договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Ключевые слова: энергетическое право, передача энергии, энергоснабжение, теплоснабжение.

The article considers the special type of contract for the Russian civil law - contract of rendering services of energy transfer which was created due to reform of the Russian energy system. The author determines legal fundamentals, concept and legal nature of the contract of rendering services of electric energy transfer.

Key words: energy law, energy transfer, energy supply, heat supply.

Реформирование энергетики повлекло за собой разделение отрасли на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности и разграничение генерации, передачи, сбыта энергии, диспетчеризации и ремонтной деятельности, а также непрофильных видов деятельности. Передача электрической энергии - естественно-монопольный вид деятельности, технологической основой которого является единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (далее - ЕНЭС). Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услугами по передаче электрической энергии называет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Это позволяет говорить о том, что договор, оформляющий указанные отношения, является договором оказания услуг по передаче электрической энергии. Закон об электроэнергетике указывает, что заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, что позволяет признать их публичными договорами (ст. 426 ГК РФ). Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Предметом данного договора Правила называют комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, что в принципе отвечает конструкции договора возмездного оказания услуг. Правила прямо устанавливают исключительную возмездность подобных договоров, указывая, что потребитель услуг обязан их оплатить (п. 12 Правил), но опять-таки не определяют их правовой природы. В специальной литературе договор оказания услуг по передаче электроэнергии определяется как соглашение, по которому одна сторона (сетевая компания) обязуется обеспечить и осуществить передачу электроэнергии, качество которой должно соответствовать ГОСТам, техническим регламентам и иным обязательным требованиям, а другая сторона (потребитель услуг) - принять и оплатить оказанные сетевой организации услуги, а также обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в ее ведении энергетических сетей и исправность используемых ею приборов и оборудования, связанных с передачей электрической энергии. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг устанавливают, что договор должен содержать следующие существенные условия: 1) величина максимальной мощности энергопринимающего устройства, присоединенного к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения электрической сети, в отношении которой было осуществлено технологическое присоединение в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) величина мощности (генерирующей или потребляемой), в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения; 3) ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон; 4) величина технологической и аварийной брони (для потребителей - юридических лиц либо предпринимателей без образования юридического лица, удовлетворяющих соответствующим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики), которая должна быть учтена при определении порядка ограничения режима электропотребления. Для указанных лиц акт согласования аварийной и технологической брони является обязательным приложением к договору; 5) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, в том числе измерительными приборами, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также обеспечению их работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора эксплуатационных требований к ним, установленных уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии и изготовителем, или расчетный способ учета электрической энергии, применяемый в отсутствие приборов учета (п. 13). Основными обязательствами сетевой организации по указанному договору выступают: 1) обеспечение передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя услуг, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям; 2) осуществление передачи электрической энергии в соответствии с согласованными параметрами надежности с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок); 3) в порядке и сроки, установленные договором, информирование потребителя услуг об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору; 4) беспрепятственный допуск уполномоченных представителей потребителей услуг в пункты контроля и учета количества и качества переданной электрической энергии в порядке, установленном договором. В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией (п. 1 ст. 17). Определенная легально конструкция договора оказания услуг по передаче тепловой энергии в целом соответствует модели договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя определен как соглашение, по которому теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении"). Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, как и договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, законом признан обязательным для заключения теплосетевыми организациями (п. 3 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении"), а следовательно, публичным со всеми вытекающими последствиями (ст. 426 ГК РФ). Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которых на данный момент пока нет. Существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются: 1) максимальная величина мощности тепловых сетей, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, с распределением указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или тепловым сетям потребителей (далее - точка присоединения); 2) заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя; 3) ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору); 4) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения приборами учета, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, по обеспечению работоспособности приборов учета и соблюдению в течение всего срока действия такого договора требований к их эксплуатации, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, и изготовителем приборов учета. До исполнения данных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя; 5) расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей; 6) порядок обеспечения доступа сторон договора или, по взаимной договоренности, другой организации к тепловым сетям и приборам учета; 7) порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; 8) порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии потребителям; 9) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Как и в случае передачи электрической энергии, оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

Название документа