Наследование жилых помещений (исторический очерк)

НАСЛЕДОВАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК) <*>

О. Н. ВОРОНОВА

Воронова Ольга Николаевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Белгородского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук.

Исследование дореволюционного и советского периодов развития российского законодательства позволило автору сделать вывод, что специальные нормы в области наследования жилых помещений возникают в советском наследственном праве в связи с ограничениями в праве собственности на жилые помещения.

Ключевые слова: наследование, жилые помещения, история наследственного права, история наследования жилых помещений.

Research of pre-revolutionary and soviet periods of development of Russian legislation allowed the author to conclude that the special norms in the sphere of inheriting of living accommodations arise in soviet inheritance law due to limitations in ownership right to living accommodations.

Key words: inheriting, living accommodations, history of inheritance law, history of inheriting living accommodations.

История наследования жилых помещений совпадает с периодами развития русского наследственного права, определенными М. Ф. Владимирским-Будановым. "В первый период (период Русской Правды) первобытные основания наследственного права имеют следующие признаки: наследуют только члены семьи; воля завещателя подчинена этому порядку; наследодатель не может завещать имущества сторонним лицам; если нет членов семьи, то наследство переходит к представителю общественной власти. Во второй период, с постепенным освобождением личности, появляется возможность оставлять наследство сторонним лицам, если у наследодателя нет "своих", т. е. нисходящих и боковых, родственников, хотя права наследников по завещанию резко отличаются от прав наследников по закону. Третий период истории права наследства, т. е. время империи, открывает большие права для наследодателя в отношении ко всем имуществам, кроме родовых; круг призываемых к наследству по закону простирается уже до бесконечности" <1>. -------------------------------- <1> Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 461.

В период Псковской судной грамоты (XIV - XV вв.) недвижимости приобретают главное значение. Поэтому внимание законодателя в вопросе о наследовании сосредоточивается именно на этом предмете. Различные виды вотчин обусловливали и различный порядок наследования в них, так, например, по Закону 1627 г. определено относительно жены: "...а до вотчин им дела нет, опричь купленных вотчин" <2>. Поместья давались под условием службы, а потому переход их стоял в зависимости от способности к военной службе. Однако судьба оставшихся без средств существования жены и дочерей умершего помещика не могла не интересовать законодателя. Сначала обязанность содержания семьи возлагалась на того, к кому переходило поместье. Неудобство такого порядка привело к мысли о необходимости выделить жене и дочерям часть поместья "на прожиток", т. е. обеспечить их пенсией. -------------------------------- <2> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 470.

Перестроить институт наследственного права пытался Петр I, им был издан Указ "О наследовании имений" 1714 г. <3>. "Раздел наследства представлялся в глазах императора чрезвычайно вредным: раздробление имений уменьшает их экономическую ценность, отягощает крестьян, а вследствие того страдает правильное поступление податей, а знатные фамилии беднеют и теряют свое значение, а наследники уклоняются от государственной службы" <4>. Объединив единым термином "недвижимость" вотчины и поместья, Указ устанавливал переход всего имущества к одному сыну в порядке единонаследия. Различалось наследование по закону и по завещанию. Воля наследодателя была существенно ограничена при завещании недвижимого имущества. Он имел право завещать недвижимое имущество только одному из сыновей по выбору, остальные дети получали часть движимого имущества. При отсутствии сыновей недвижимое имущество завещалось одной из дочерей, но с условием, что муж замужней наследницы должен принять фамилию наследодателя для сохранения фамилии. При наследовании по закону действовал майоратный порядок, по которому недвижимое имущество передавалось старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. -------------------------------- <3> Законодательство Петра I / Под ред. А. А. Преображенского, Т. Е. Новиковой. М., 1997. С. 689 - 702. <4> Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 471.

В истории России был период, когда власть отказалась от института наследования вообще. 27 (14) апреля 1918 г. был принят акт, вызвавший огромный общественный резонанс и в корне изменивший систему наследственного преемства, - Декрет ВЦИК РСФСР "Об отмене наследования" <5>. Исходя из названия документа, наследование по завещанию и по закону отменялось. После смерти владельца все его имущество становилось собственностью РСФСР, с оговоркой, что если имущество, оставшееся после умершего гражданина, не превышает по своей стоимости 10 тысяч рублей, то оно поступает в непосредственное управление и распоряжение ближайших родственников умершего. -------------------------------- <5> Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. N 34. Ст. 456.

С развитием социалистических имущественных отношений и советское наследственное право должно было претерпеть значительные изменения. Профессор С. М. Корнеев обоснованно сделал вывод о том, что наследственное право объективно необходимо в любом обществе, реформа права собственности влечет реформу наследственного права <6>. -------------------------------- <6> Корнеев С. М., Серебровский В. И. Очерк жизни, научной и педагогической деятельности // Серебровский В. И. Избранные труды по советскому наследственному и страховому праву. М., 1997. С. 14.

Гражданский кодекс РСФСР, изданный в 1922 г. и введенный в действие с 1 января 1923 г., гражданские кодексы других союзных республик, появившиеся и введенные в действие в 1923 - 1924 гг., дали развернутое регулирование наследования в социалистическом обществе. Отмена лимита наследования последовала в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. <7>. -------------------------------- <7> СЗ СССР. 1926. N 6. Ст. 37.

Последнее по времени существенное изменение советского наследственного права было проведено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию" <8>. -------------------------------- <8> ВВС СССР. 1945. N 15.

Право собственности на жилые помещения, в частности жилые дома, было законодательно ограничено. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. установил, что "каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города". Таким образом, поскольку после издания Указа от 26 августа 1948 г. строительство и покупка жилых домов, превышавших указанные размеры, не допускались, исключалась и возможность перехода таких жилых домов по наследству. В судебной практике данного периода возникал вопрос, могли ли переходить по наследству жилые дома больших размеров, нежели это предусматривалось в названном Указе, если такие дома находились в личной собственности граждан еще до издания этого Указа. По мнению В. И. Серебровского, на этот вопрос должен был быть дан утвердительный ответ, поскольку данному Указу не придана обратная сила <9>. И. Л. Брауде считал, что аналогичный вывод следует сделать и в отношении жилых домов, возведенных ранее на началах договора застройки и принадлежащих гражданам на праве личной собственности <10>. -------------------------------- <9> Серебровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 2003. С. 61. <10> Брауде И. Л. Право на строение и сделки со строениями. М., 1950. С. 59.

Другим вопросом, возникавшим в связи с переходом по наследству жилых домов, являлся вопрос о применимости при переходе жилых домов по наследству ст. 182 ГК РСФСР 1922 г., согласно которой немуниципализированные жилые строения могли быть предметом запродажи и купли-продажи с тем, чтобы: 1) в результате этих сделок в руках покупателя, его супруга и несовершеннолетних детей не оказалось двух или более владений; 2) от имени продавца, его супруга и несовершеннолетних детей совершалось отчуждение не более одного владения в течение трех лет. Ясное разрешение обозначенный вопрос получил в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 20 июня 1947 г. "О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию" и других вопросах наследования". В п. 11 этого Постановления указывалось, что при наследовании жилых строений как по закону, так и по завещанию ст. 182 ГК РСФСР (и соответствующие статьи ГК других союзных республик), касающаяся ограничения перехода строений по договорам, не применяется. По нашему мнению, такое решение объяснялось тем, что ст. 182 ГК РСФСР 1922 г. регламентирует ограничения в возмездном приобретении жилых строений, по той причине, что главным и основным источником доходов россиян в тот период являлась заработная плата. Любые попытки использовать личную собственность помимо удовлетворения личных потребностей граждан с целью получения дополнительных доходов жестко пресекались государством. А поскольку наследование имущества имеет особый правовой режим, то ст. 182 ГК РСФСР 1922 г. применяться не могла. Жилые помещения в советское время являлись "наиболее важными объектами наследования" <11>. Сфера применения наследственных норм ГК РСФСР 1964 г. ограничивалась индивидуальным жилищным фондом, расположенным в основном в сельской местности. Это объяснялось тем, что Советское государство и общество взяли на себя основные расходы по строительству и эксплуатации большей части жилищ, чтобы обеспечить жилищные потребности граждан. А основной правовой формой использования гражданами жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда был их наем с оплатой по лимитированной, замороженной наемной плате. Такая система резко ограничивала образование негосударственных жилищных фондов и возможность передавать и получать жилые помещения по наследству. -------------------------------- <11> Никитюк П. С. Наследственное право и наследственный процесс (Проблемы теории и практики). Кишинев, 1973.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством в РСФСР в нормативном порядке устанавливался предельный размер дома либо его части, которые могли принадлежать гражданам на праве личной собственности. Жилой дом (или его часть) не должен был иметь более 60 кв. м жилой площади (ч. 4 ст. 106 ГК РСФСР). Исключение могло быть сделано только для некоторых категорий граждан с разрешения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Указанные ограничения не имели под собой никаких, кроме идеологических, оснований и, по выражению Е. А. Суханова, "были крайне неэффективны и даже вредны для общества" <12>. -------------------------------- <12> Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 145.

В последующем предельный размер жилого дома был исключен из содержания ГК РСФСР, и размер жилого дома и его части (частей), принадлежащего гражданину на праве личной собственности, стал определяться в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР <13>. -------------------------------- <13> ВВС РСФСР. 1987. N 9. Ст. 250; 1990. N 3. Ст. 78.

В соответствии с п. 29 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное строительство на территории РСФСР от 19 декабря 1966 г. устанавливался минимальный размер жилой площади для индивидуальных строений в размере 25 кв. м <14>. Из этого общего правила были исключения. В частности, гражданину, имеющему большую семью либо право на дополнительную жилую площадь, исполком соответствующего местного Совета мог разрешить построить, приобрести или сохранить в собственности дом (часть дома) большего размера, но не свыше пределов, определенных для данной семьи по нормам, которые применяются к нанимателям жилого помещения в домах местного Совета (ч. 5 ст. 106 ГК РСФСР). Граждане, обладающие правом на дополнительную площадь <15>, могли ходатайствовать перед исполкомом о разрешении на строительство дома, превышающего установленные размеры. В многоквартирном доме жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков гражданину, совместно проживающим супругам и их несовершеннолетним детям могло принадлежать на праве собственности не более одной квартиры <16>. -------------------------------- <14> Приказ Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. N 86 "Об утверждении Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР" // Сборник законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. М., 1973. <15> Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" с последующими дополнениями от 28 февраля 1930 г. // СУ РСФСР. 1930. N 14. Ст. 181. <16> Положение о жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков от 9 июля 1959 г. N 1184 // СП РСФСР. 1959. N 9. Ст. 77.

В случаях приобретения гражданином индивидуальных помещений в большем количестве так называемые излишки должны быть отчуждены собственником в течение года с момента приобретения. Порядок прекращения права личной собственности на жилые помещения сверх одного был установлен в связи с введением в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 апреля 1962 г. <17>. -------------------------------- <17> Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. // ВВС РСФСР. 1962. N 25. Ст. 379.

Полагаем, что введенные государством нормативы служили правовой основой для перераспределения жилой площади, поскольку площадь сверх установленных нормативов подлежала изъятию и должна была служить улучшению жилищных условий других граждан по причине существовавшего дефицита жилых помещений. В отдельные периоды имели место ограничения индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г. N 561 <18> центр индивидуального жилищного строительства был перемещен в сельскую местность. Разрешалось строительство только в городах, не являющихся краевыми, областными, республиканскими центрами и курортами с населением менее 100 тыс. человек <19>. В отдельных случаях дома на праве личной собственности могли возводиться в некоторых городах с населением более 100 тыс. человек. До 1971 г. допускался отвод земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах Элиста, Кызыл, Магадан и Южно-Сахалинск. -------------------------------- <18> Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г. N 561 // СП СССР. 1962. N 12. Ст. 93. <19> Постановление Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1963 г. N 1102 // СП РСФСР. 1963. N 16. Ст. 114.

Дом, принадлежавший умершему на праве личной собственности, входил в состав наследственной массы и наследовался на общих основаниях. Особое положение как объект наследования занимало имущество семьи колхозника (колхозного двора). В случае смерти одного из членов двора наследство в имуществе двора не открывалось, а оставалось в совместной собственности остальных членов двора. В случае же смерти последнего (единственного) члена двора открывалось наследство как на лично принадлежавшее ему, так и на все имущество двора <20>. Данные выводы подтверждаются материалами судебной практики. -------------------------------- <20> Советское гражданское право. Часть 2. Л., 1982. С. 412.

В Определении от 27 июня 1945 г. по иску П. В. Ягодкиной и других о праве наследования Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР признала, что, "поскольку хозяйство умершей Ежиковой Е. С. перестало существовать как крестьянский двор и поскольку умершая Ежикова являлась последним представителем этого двора, суд правильно пришел к выводу, что настоящее дело подлежит разрешению по нормам гражданского права" <21>. -------------------------------- <21> Судебная практика Верховного Суда СССР. 1945. Вып. VII (XXIII). М., 1946. С. 20.

Следующее дело позволяет сделать вывод о различных правовых режимах наследования жилых домов в зависимости от их статуса. В Определении от 21 ноября 1951 г. по делу N 36/989 по иску М. А. Мурсаловой к К. О. Мурсаловой Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР указала, что "суду надлежало выяснить, относится ли спорный дом к хозяйству городского типа или составляет собственность сельскохозяйственного двора, в зависимости от чего и решить вопрос о праве сторон на это имущество. Если спорный дом составляет собственность сельскохозяйственного двора, то, поскольку после смерти мужа истицы в хозяйстве остались проживать другие члены двора, у истицы отсутствует право на спорный дом, так как в сельскохозяйственном дворе наследство открывается только в случае смерти последнего члена двора. Если же спорный дом относится к хозяйству городского типа, то суду надлежит установить, принадлежал ли дом мужу истицы, и разрешить спор в соответствии с законодательством о праве наследования" <22>. -------------------------------- <22> Серебровский В. И. Указ. соч. С. 65.

Не могли переходить по наследству дома, которые были наследодателем самовольно возведены. В силу ст. 109 ГК РСФСР 1964 г. на такие дома право собственности не возникало, а следовательно, не могло возникнуть право собственности на этот дом и у наследников умершего. Такой дом мог быть изъят государством у владельца. В случае изъятия дома наследники не вправе были претендовать на стоимость материалов, использованных при возведении самовольной постройки. Стоимость материалов самовольно возведенного дома, однако, могла учитываться в составе наследственной массы, если ввиду нецелесообразности изъятия дома наследники обязаны были его снести. Если самовольно возведенный дом сносился, каждый из наследников был вправе претендовать на свою долю полученных от разборки материалов или их стоимости. В том случае, когда в порядке исключения коммунальным органам разрешено было зарегистрировать дом за одним или несколькими наследниками, доли, приобретаемые наследниками в этом объекте, могли быть неравными. Если в разрешении были указаны конкретные лица, на которых может быть зарегистрирован самовольно возведенный дом, другие наследники могли компенсировать свои доли в стоимости затрат на возведение дома. В случаях, когда к моменту открытия наследства дом был еще не достроен, то переходили по наследству только имущественные права на дом. В этом случае нельзя было говорить о доме как об объекте права собственности, однако к наследникам лица, которому предоставлен участок для строительства, переходило по наследству право на строительные материалы, а также, по мнению М. В. Гордона, "права и обязанности по договору о предоставлении земельного участка для застройки" <23>. -------------------------------- <23> Гордон М. В. Наследование по закону и по завещанию. М., 1967. С. 9.

В тот период получило распространение мнение о ненаследуемости прав и обязанностей по договору отвода земельного участка <24>. В частности, А. М. Немков считал, что эти права и обязанности ненаследуемы из-за связанности их с личностью наследодателя <25>. -------------------------------- <24> Батуров Г. Переход права собственности на недостроенный дом // Советская юстиция. 1970. N 14. С. 9. <25> Немков А. М. Объект наследования // Ученые записки Пермского университета. 1966. N 164. С. 377.

Но, по нашему мнению, представляется более обоснованным мнение П. С. Никитюка: "При решении вопроса о судьбе недостроенного дома наследодателя речь идет прежде всего о том, кто станет преемником в административных по своей сути правах и обязанностях, возникших у него из акта отвода участка. Такое замещение наследодателя-застройщика в акте отвода ему участка не представляет собой наследования права на возведение дома, а происходит на основании административных актов" <26>. -------------------------------- <26> Никитюк П. С. Указ. соч. С. 33.

Таким образом, дореволюционное наследственное право не устанавливало никаких особенностей наследования жилых помещений, так как они как объекты прав не выделялись, а существовали в составе вотчин и поместий. Нормы советского наследственного права устанавливали особенности наследования жилых помещений, которые вытекали из наличия строго разрешительного порядка возведения гражданами строений, лимитирования законом количества и размеров домов, квартир в домах ЖСК, которые могли находиться в личной собственности.

Название документа