Особенности договоров оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия

ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРОВ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ АВТОРСКОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

А. А. КУЗНЕЦОВ, А. Н. СТОРОЖЕВА

Кузнецов А. А., главный специалист-эксперт Средне-Сибирского управления Росохранкультуры.

Сторожева А. Н., доцент Красноярского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук.

Действующей редакцией Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) предусмотрено осуществление технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе производства их консервации, ремонта, реставрации либо приспособления для современного использования (пункт 1 статьи 40, пункт 5 статьи 45) <1>. Особая значимость недвижимых памятников истории и культуры определяет особый порядок выполнения указанных производственных работ, который установлен специальными нормативными правовыми актами. В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГСК РФ) прямо указано, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подп. 1 п. 4 ст. 36). Тем не менее, как и в случае со строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией, перепланировкой, переустройством объектов недвижимости, правовым основанием для осуществления работ по сохранению объектов культурного наследия выступают гражданско-правовые нормы, содержащиеся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). -------------------------------- <1> Аналогичные требования сохраняются и в проекте поправок N 163864-5 к Закону N 73-ФЗ, который депутаты Государственной Думы Российской Федерации повторно рассмотрят 20 октября 2010 г.

К сожалению, сложившаяся на протяжении последних лет практика заключения договоров оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия свидетельствует о низком уровне правовой техники в этой сфере, что обусловлено как субъективными, так и объективными факторами. Среди первых следует отметить недостаточную правовую квалификацию специалистов, занимающихся подготовкой и сопровождением проектов указанных соглашений, а также банальную небрежность при их оформлении. Среди объективных факторов необходимо выделить размытость в ГК РФ определения родовидовой принадлежности услуг авторского и технического надзора с позиций гражданских правоотношений, а также отсутствие типовых договоров оказания услуг авторского и технического надзора в области сохранения объектов культурного наследия. В настоящее время ни в юридической, ни в градостроительной, ни в иной научной литературе нет четкого определения, являются ли услуги авторского и технического надзора сопутствующими услугами, оказываемыми в ходе выполнения работ, или это отдельные услуги либо даже особые работы (в сфере сохранения памятников истории и культуры) <2>. Закон N 73-ФЗ прямо относит авторский и технический надзор к работам по сохранению объектов культурного наследия. В то же время параграф 5 гл. 37 части 2 ГК РФ не содержит норм, предусматривающих оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Частью 1 ст. 763 ГК РФ установлено, что "на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд" осуществляются лишь "подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758)". Часть 2 ст. 763 ГК РФ поясняет, что "подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы". Таким образом, только расширенное понимание используемого законодателем словосочетания "подрядные работы" позволяет экстраполировать нормы ГК РФ и на услуги, но опять-таки только "связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера" для государственных или муниципальных нужд. -------------------------------- <2> Засорин А. С. Институт авторского надзора в российском праве // Юристъ. 2007. N 6.

В целом ряде сфер гражданско-правовых отношений предусмотрены и активно используются типовые договоры - образцы примерных соглашений со стандартными условиями и формулировками. Многие типовые договоры в настоящее время утверждены нормативными актами. Использование подобных образцов экономит время при разработке конкретных договоров, помогает юристам грамотно оформить сделки. Тем не менее в области оказания услуг авторского и технического надзора за работами по сохранению объектов культурного наследия типовые договоры до сих пор не разработаны и не утверждены. В этой связи представляется уместным определить основные черты данного вида гражданско-правовых соглашений и предложить унифицированные формулировки и условия, чтобы творческий процесс составления конкретного договора опирался исключительно на букву закона, а не на зачастую сомнительные познания того или иного составителя в области права и хозяйственной деятельности. Для определения специфических особенностей договоров оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия были проанализированы различные варианты соглашений, составленных и подписанных с 2005 по 2010 г. в трех регионах Российской Федерации (Республике Бурятия, Красноярском крае, Ульяновской области). Сравнительный анализ 12 договоров об авторском надзоре, двух договоров о техническом надзоре и одного "смешанного" договора позволил выявить характерные ошибки, допускаемые при подготовке данного вида гражданско-правовых соглашений.

Общие положения договора возмездного оказания услуг

Понятие договора возмездного оказания услуг определяется характером объекта гражданских правоотношений и способом удовлетворения интересов управомоченного лица. Отношения по оказанию услуг являются обязательственными отношениями, регулирующими динамику имущественных отношений. Исполнение обязательств (обязанностей) стороной-должником суть соглашения об оказании услуг. В то же время это разновидность сложных правоотношений, когда у каждого их участника имеются и права, и обязанности. В ГК РФ определение "услуги" как объекта правового регулирования отсутствует, но при этом услуги противопоставлены работам. В утратившем силу Федеральном законе от 7 июля 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" услуги определялись как "предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений" <3>. А. Б. Барихин под услугами понимает "виды деятельности, работ, в процессе восполнения (исполнения, выполнения. - А. К., А. С.) которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности" <4>. То есть само оказание услуг создает желаемый результат. О. С. Иоффе полагал, что в договоре услуг речь идет "о деятельности таких видов, которые не получают или не обязательно должны получить воплощение в материализированном, а тем более в овеществленном результате" <5>. В самом общем значении понятия, принятом в русском языке ("услуга - это действие, приносящее пользу другому" <6>), "все сводится к двум связанным между собой элементам: цели, которой услуга служит ("помощь", "польза"), и средствам достижения этой цели (совершение тем, кто предоставляет услугу, действия)" <7>. -------------------------------- <3> Любопытно, что в принятом взамен его Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" понятие "услуги" особо уже не определяется. <4> Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2004. С. 661. <5> Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975. С. 488. <6> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1995. С. 771. <7> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн. 3 / Изд. испр. и доп. М.: Статут, 2002; СПС "КонсультантПлюс".

В юридической литературе нет единого подхода к соотношению понятий "работы" и "услуги". Как отмечают М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, "с равным основанием наряду с распространенным мнением - "услуга" - разновидность "работы", высказывалось и прямо противоположное: "работа" - это вид услуг". Также и "легальные определения соответствующей правовой категории значительно различаются между собой" <8>. -------------------------------- <8> Там же.

Итак, договор возмездного оказания услуг - это соглашение двух субъектов правоотношений (заказчика и исполнителя), по которому "исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги" (п. 1 ст. 779 ГК РФ). Признаками договора возмездного оказания услуг являются: 1) наличие заказчика и исполнителя определенного действия (услуг); 2) особый, нематериальный характер совершаемого действия (услуг) и его качественная и временная определенность (предмет, объем, содержание, срок исполнения); 3) обусловленные объектом имущественных отношений права и обязанности сторон договора, относящиеся к существенным условиям соглашения (договора). В зависимости от характера оказываемых услуг заказчиком и исполнителем договора возмездного оказания услуг могут выступать физические и юридические лица, обладающие право - и дееспособностью, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления. Как правило, договор возмездного оказания услуг заключается двумя сторонами, хотя участником договора могут быть третьи лица, например подрядчик. Участие третьих лиц обязательно оговаривается в условиях договора. Под предметом совершаемых исполнителем действий подразумевается то, на что непосредственно направлено данное действие, под объемом - его величина (состав и качество). Содержание (набор, перечень, порядок) оказываемых услуг, являясь существенным условием договора, определяется предметом и объемом деятельности исполнителя и четко фиксируется в его обязанностях. Срок исполнения договора напрямую зависит от конкретного вида услуг. Срок исполнения обязательств по соглашению не всегда совпадает со сроком действия договора, который определяется полнотой исполнения обеими сторонами определенных договором обязательств. Нарушение сторонами своих обязательств влечет ответственность сторон в соответствии с условиями договора, нормами ГК РФ и иных нормативных правовых актов. Договором определяются санкции за нарушение обязательств и способы устранения недостатков, а также форс-мажорные обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности. Кроме того, предусматривают случаи досрочного расторжения сторонами соглашения об оказании услуг. Таким образом, договором возмездного оказания услуг устанавливаются объем прав и обязанностей участников правоотношения, порядок и условия исполнения обязательства, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. По классификационной принадлежности это казуальное двусторонне обязывающее возмездное основное соглашение, заключаемое в пользу его участников. Договор возмездного оказания услуг, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса. Соглашение об оказании услуг оформляется сторонами письменно. ГК РФ относит к услугам определенные действия, в ходе выполнения которых не создается новый материально-вещественный продукт (например, бытовое, коммунальное, транспортное и иное обслуживание, обучение, лечение, культурно-воспитательную деятельность, уход за детьми, престарелыми и др.). Услуги строительного, технического, авторского надзора являются, таким образом, возмездными действиями определенных лиц по контролю за выполняемыми третьим лицом (лицами) работами в пользу первого лица. Поэтому по степени персонализации заказчика договоров оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия к индивидуальным договорам оказания услуг. По аналогии со сферой капитального строительства зданий, строений и сооружений такие соглашения считаются консенсуальными (для признания договора заключенным требуется лишь добровольное соглашение сторон), тогда как по смыслу Закона N 73-ФЗ договоры оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия должны составляться, оформляться и заключаться строго по установленным в законодательстве правилам, а значит, относиться к категории формальных соглашений. Закон N 73-ФЗ не предоставляет автору (авторам) проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия права отказаться от обязанности оказания услуги авторского и технического надзора за производством подрядных работ (иначе последние будут проводиться с грубым нарушением установленных законом норм, что неизбежно влечет применение санкций со стороны государства). Наконец, по форме договоры оказания услуг авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия следует определить как примерные соглашения о возмездном оказании услуг. Образцы типовых договоров утверждаются специальными нормативными правовыми актами <9> и не могут быть изменены субъектами хозяйственной деятельности, на которых эти акты распространяются. Тексты примерных договоров нормативными правовыми актами не утверждаются, поэтому любой субъект хозяйственной деятельности имеет право изменить их по своему усмотрению, соблюдая при этом ст. ст. 421, 422 ГК РФ и нормы иных действующих нормативных правовых актов. -------------------------------- <9> Содержащаяся в п. 4 ст. 426 ГК РФ норма уполномочивает Правительство РФ издавать правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).

Авторский и технический надзор - услуги или работы?

Методологический анализ действующих норм российского законодательства, а также юридических средств, раскрывающих предмет гражданско-правовых соглашений о выполнении возмездных работ и об оказании возмездных услуг, выявляет ряд коллизий, связанных с общепринятой типологизацией договорных отношений в области строительства и архитектурной деятельности и в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также с определением правовой природы рассматриваемого явления. Взаимоотношения лиц (сторон) в связи с необходимостью выполнения тех или иных работ регулируются договором подряда. При этом законодатель особо выделяет и регламентирует отношения в сфере бытового подряда (§ 2 главы 37 ГК РФ), строительного подряда (§ 3 главы 37 ГК РФ), подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 главы 37 ГК РФ), а также подрядные работы для государственных или муниципальных нужд (§ 5 главы 37 ГК РФ). Общие положения о подряде применимы к ним в случае, "если иное не установлено правилами... об этих видах договоров" (п. 2 ст. 702). Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд предусматривают строительные, проектные, изыскательские и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы (ст. 763 ГК РФ), осуществляемые на основе контракта, заключаемого в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ. Особого внимания при этом заслуживают соглашения о выполнении подрядных работ по изготовлению или переработке (обработке) определенной вещи, а также иных работ, предусматривающих передачу их результата заказчику <10>. Следуя букве закона, выполнению подрядных работ может сопутствовать оказание разного рода услуг. Например, при проведении строительных работ могут оказываться услуги по сдаче (получению) в аренду строительной техники, авторскому и техническому надзору, услуги сопутствующих сметных расчетов и т. д., при осуществлении телекоммуникационных проектов - услуги по научно-техническому сопровождению работ. При проведении работ по монтажу электротехнического оборудования некоторые компании предлагают сопутствующие услуги по его сервисному обслуживанию. -------------------------------- <10> Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (п. 1 ст. 703 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы 39 ГК РФ ("Возмездное оказание услуг") не распространяются на услуги, оказываемые по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 кодекса. Выведение за рамки общих правил гражданских правоотношений, связанных с возмездным оказанием услуг, отношений в сфере научно-исследовательской, конструкторской, банковкой, транспортной и иной деятельности обусловлено спецификой осуществления и регулирования данных правоотношений. Перечень этот закрытый. Таким образом, следуя логике законодателя, правила главы 39 ГК РФ на услуги авторского и технического надзора также распространяются. Экстраполировать правовые нормы ГСК РФ на работы и услуги в сфере сохранения объектов культурного наследия недопустимо в силу особого правового статуса последних, хотя на практике отдельные трактовки и определения бездумно переносятся. Научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы являются неотъемлемой частью работ по сохранению объектов культурного наследия (ст. 40 Закона N 73-ФЗ). То же можно сказать и о научно-методическом руководстве, авторском и техническом надзоре, которые должны вестись специалистами на стадии производственных работ. Как отмечают авторы "Комментария к Закону N 73-ФЗ", "все виды производственных, исследовательских и проектных работ, проводящихся на памятниках (истории и культуры), независимо от их характера и объема, представляют единый процесс (выделено нами. - А. К., А. С.)" <11>. В ходе осуществления авторского надзора за производственными работами могут выполняться значительные исследовательские и дополнительные проектные работы, предлагаться новые способы проведения, к примеру, реставрационных работ, направленных на обеспечение максимальной сохранности объекта культурного наследия исходя из его сложности и специфики. В этом-то комплексном единстве работ по сохранению объектов культурного наследия и кроется проблема их родовидовой классификации с позиций гражданских правоотношений. -------------------------------- <11> Братановский С. Н., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постатейный). 2005; СПС "КонсультантПлюс".

Так чем же являются авторский и технический надзор в сфере сохранения объектов культурного наследия - сопутствующими или отдельными услугами либо особыми работами, как следует из Закона N 73-ФЗ? Однозначного ответа на это вопрос на сегодняшний день не существует. Соглашение о научно-исследовательской деятельности регулируют одни нормы ГК РФ и закрепляет соответствующий договор, соглашение о выполнении проектных и изыскательских работ определяется иными правовыми нормами и фиксируется особым договором подряда, в рамках которого осуществляются услуги по научно-методическому руководству ремонтно-реставрационными и иными работами, авторскому и, в некоторых случаях, техническому надзору за ними. Соглашение о ремонтно-реставрационных работах, консервации и приспособлении объектов культурного наследия для современного использования регулируется в ГК РФ только общими положениями о подряде, а в части осуществления технического (строительного) надзора - правилами возмездного оказания услуг. Ситуация еще более усложняется, когда заказчиком выступают органы государственной или муниципальной власти (а также государственные и муниципальные учреждения), обязанных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заключать контракты на отдельные виды и этапы работ по сохранению объектов культурного наследия путем проведения торгов. В результате практика гражданских правоотношений в сфере сохранения объектов культурного наследия вступает в противоречие с нормами, закрепленными ГК РФ и федеральными законами, в первую очередь и главным образом с Законом N 73-ФЗ и Законом N 94-ФЗ, о чем пойдет речь в последующих частях статьи.

------------------------------------------------------------------

Название документа