Международный форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Право собственности как фундамент современных экономических отношений"

(Гутников О. В.)

("Журнал российского права", 2010, N 11)

Текст документа

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ СТРАН АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО

РЕГИОНА "ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КАК ФУНДАМЕНТ СОВРЕМЕННЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ"

О. В. ГУТНИКОВ

Гутников О. В., заведующий отделом предпринимательского законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

24 сентября 2010 г. в г. Владивостоке состоялся организованный Высшим Арбитражным Судом РФ Международный юридический форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Подобный форум проводился в Приморском крае уже в четвертый раз, став традиционной дискуссионной площадкой для широких кругов юридической общественности, представленной как отечественными, так и зарубежными специалистами. На этот раз форум был посвящен праву собственности, составляющему фундамент современных экономических отношений. Программа мероприятия включала в себя 15 докладов специалистов из разных стран, посвященных актуальным проблемам права собственности. Учитывая, что основным организатором форума является Высший Арбитражный Суд РФ, рассматриваемые в докладах проблемы носили остро выраженную практическую направленность, а основную часть докладчиков составляли представители судебных органов России и других стран (Китайская Народная Республика, Финляндия, Сингапур, Австралия, США, Монголия).

С приветственным словом к участникам форума обратились Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А. А. Иванов, Губернатор Приморского края С. М. Дарькин, Главный федеральный инспектор по Приморскому краю В. П. Нечипорок, а также мэр города Владивостока И. С. Пушкарев.

Форум открылся докладом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ А. А. Иванова "Основные тенденции развития законодательства и разрешения споров в сфере защиты права собственности". В своем выступлении докладчик отметил, что основные сложности при разрешении споров о праве собственности в России вызваны во многом несовершенством действующего гражданского законодательства, что вынуждает суды восполнять законодательные пробелы и противоречия судебным толкованием. Своеобразным итогом такого толкования является совместное Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 22/10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", которое по своему объему сравнимо с соответствующим разделом ГК РФ.

Было отмечено, что по сравнению с 90-ми гг. XX в., когда на первом месте по значению были споры в сфере приватизации, в настоящее время наибольшее количество дел связано со спорами за активы между частными лицами; основной проблемой при разрешении таких дел является выстраивание справедливого баланса интересов между частными лицами. Такого баланса интересов возможно достичь только путем обеспечения стабильности и единообразия судебной практики, что, в свою очередь, возможно лишь при адекватном законодательном регулировании.

Именно поэтому в России как никогда остро стоит вопрос о необходимости законодательных реформ в сфере отношений собственности. Данные реформы должны быть направлены на создание современной, логичной и стабильной системы норм о вещных правах, которая, с одной стороны, повысила бы качественный уровень правового регулирования, а с другой - кардинально не сломала бы сложившуюся систему экономических отношений. Именно на таком подходе основаны положения о вещных правах Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.

Среди наиболее важных положений указанной Концепции докладчик отметил введение в ГК РФ института владения и владельческой защиты, назначение которой заключается в создании упрощенного механизма защиты владения без доказывания права собственности владельца, что повысит эффективность правовой защиты всех владельцев, включая собственников. Также важной новеллой является создание в ГК РФ общих норм о вещных правах и их защите, которые будут содержать закрытый перечень вещных прав и исчерпывающим образом регулировать соответствующие отношения. При этом будут сохранены особенности вещных прав на природные ресурсы, однако не в виде каких-либо новых вещных прав или особенностей содержания известных вещных прав, а в виде особенностей осуществления закрепленных в ГК РФ вещных прав. Виды закрепленных в ГК РФ вещных прав предполагается сделать максимально разнообразными, чтобы они могли наиболее полно обеспечить правовую защиту принадлежности вещей на все жизненные ситуации. Так, наряду с имеющимися в настоящее время вещными правами предполагается ввести такие новые вещные права, как право постоянного владения и пользования (аналог древнеримского эмфитевзиса), право застройки (аналог суперфиция), пользовладение (аналог узуфрукта), ипотека как вещное право, право приобретения чужой вещи, право вещных выдач.

Российская Федерация - не единственное государство, чье законодательство о собственности находится в стадии реформ. В докладах старшего судьи Верховного народного суда Китайской Народной Республики г-жи Фу Цзиньлянь "Правовая защита собственности в Китае" и руководителя Центра судебных исследований Верховного суда Монголии Ньямсурена Чойджила "Право частной собственности и свобода предпринимательства в Монголии: опыт и основные проблемы" содержался рассказ о долгом и постепенном развитии законодательства Китая и Монголии на пути становления института защиты права собственности.

Проблемы законодательства и правоприменительной практики в области защиты права собственности существуют не только в странах с переходной рыночной экономикой. В государствах с развитой экономикой и давно сложившейся системой правового регулирования отношений собственности на практике возникает множество вопросов, связанных с повышением уровня юридической защиты права собственности и обеспечением оптимального баланса интересов между государством, обществом и частными собственниками.

Так, во многих выступлениях отмечалось, что в современных условиях очень остро стоит вопрос о необходимости изъятия у собственников недвижимого имущества для обеспечения потребностей государства и общества в строительстве дорог, магистральных трубопроводов, линейных сооружений связи и т. д. Практически во всех правопорядках для этих случаев существует система норм, позволяющая принудительно прекращать право собственности с обязательной выплатой собственнику справедливой компенсации за изъятое имущество. В то же время практическая реализация данных норм зачастую бывает затруднительна и возникает множество судебных споров, в ходе которых собственники оспаривают либо обоснованность изъятия в конкретном случае их недвижимого имущества, либо размер суммы компенсации, который они, как правило, считают заниженным. Соответствующие проблемы были затронуты, в частности, в докладах Председателя Высшего административного суда Финляндии Пекки Халлберга "Некоторые вопросы права собственности в Финляндии", судьи Верховного Суда Сингапура Квентина Ло "Право собственности в Сингапуре", судьи окружного суда США по округу Иллинойс Ричарда Миллса "Право собственности в США: федеральный подход", судьи Верховного Суда штата Миннесота (США) Пола Андерсона "Недвижимое имущество, право частной собственности и изъятие имущества государством", доцента кафедры гражданского права Юридического института Дальневосточного государственного университета С. Б. Култышева "Нетипичные случаи прекращения права собственности на объекты недвижимости и вопросы компенсации за прекращаемые права".

В некоторых докладах были освещены проблемы ограничения права собственности не только в интересах общества или государства, но и в интересах других собственников. В частности, судья Верховного Суда Сингапура Квентин Ло рассказал о системе обязательной продажи квартир в многоквартирных домах в Сингапуре, когда собственника можно заставить продать квартиру, если большинство собственников квартир в этом доме настаивают на продаже всех квартир с тем, чтобы вырученные средства потратить на строительство нового дома.

Еще один блок вопросов, затронутых на форуме, касался регистрации прав на недвижимое имущество и связанных с этим судебных споров. Данной проблематике были посвящены выступления судьи Федерального суда Австралии Маргарет Стоун "Регистрация прав на недвижимость как инструмент защиты инвестиций", заместителя директора Правового департамента Министерства экономического развития РФ Д. Н. Блохиной "Нормативно-правовое регулирование регистрации прав на недвижимое имущество: современное состояние и тенденции развития".

Следует также отметить интересные доклады российских специалистов по отдельным вопросам права собственности: председателя судебного состава Высшего Арбитражного Суда РФ А. А. Маковской "Соотношение прав на земельный участок и недвижимое имущество", судьи Высшего Арбитражного Суда РФ Т. Н. Завьяловой "Право собственности на недвижимое имущество: налоговые последствия и проблемы правоприменения", начальника Управления конституционных основ частного права Конституционного Суда РФ А. О. Рыбалова "Легальные сервитуты".

------------------------------------------------------------------

Название документа