Правовое регулирование азартных игр в России с древнейших времен до конца XVIII в

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР В РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО КОНЦА XVIII В. <*>

А. В. СОХАН

-------------------------------- <*> Sokhan A. V. Legal regulation of gambling in Russia since the ancient time until the end of the 18th century.

Сохан Александра Владимировна, аспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

В статье рассматривается становление и развитие законодательства, регулирующего азартные игры, в Российском государстве в период с древнейших времен до конца XVIII в. Автор подробно исследует правовые источники с 1717 г. - издания первого указа, запрещающего азартные игры и устанавливающего меру ответственности за нарушение запрета.

Ключевые слова: азартные игры, правовое регулирование, Российское государство, история.

The article observes the birth and development of legislation regulating gambling in Russia since ancient time until the end of the 18th century. The author analyses in details legal acts since 1717 - the year when the first act which forbid gambling and stated the punishment for it was adopted.

Key words: gambling, legal regulation, the Russian state, history.

В истории цивилизации давно известно такое явление, как азартные игры. Многие законодательные памятники осуждают пристрастие к азартным играм. Как следует из Малого энциклопедического словаря Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона, под азартными играми принято понимать такие игры, в которых выигрыш зависит не от искусства играющих, а от случая <1>. Бесспорно, что азартные игры на деньги, вещи или иные материальные ценности приносят чрезвычайный вред как отдельному человеку и его семье, так и всему обществу. К сожалению, данная проблема сохраняется до настоящего времени. Однако исследованию этого вопроса в правовой науке посвящено чрезвычайно мало трудов. Все это делает изучение истории правового регулирования азартных игр в России и за рубежом весьма актуальным и научно значимым. В настоящей статье предлагаем рассмотреть становление и развитие правового регулирования азартных игр в России с момента образования Российского государства до конца XVIII в. -------------------------------- <1> Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб., 1890 - 1907.

Азартные игры на деньги и другие материальные ценности возникли в глубокой древности. Однако в "Русской Правде", княжеских уставах, судных грамотах какие-либо нормы, связанные с азартными играми, отсутствуют. Впервые упоминание об азартных играх содержится в Стоглаве <2> - сборнике постановлений церковно-земского собора, состоявшегося в 1551 г. в Москве. Так, игры в кости запрещаются наряду с играми в шашки, шахматы, игрой на различных музыкальных инструментах как противные религиозному духу, как пережитки язычества. Заметим, что какого-либо наказания за нарушение запрета не устанавливалось. Все это свидетельствует исключительно о религиозно-нравственном характере рассматриваемого правила. -------------------------------- <2> Российское законодательство X - XX вв.: В 9 т. Т. 2 / Под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1985.

Следующее упоминание в источниках русского права об азартных играх содержится в Соборном уложении 1649 г. <3>. Впервые устанавливается ответственность за разбой или хищение, совершенные из-за проигрыша в карты или зернь, т. е. кости. Как самостоятельные действия игра в карты или зернь законом не запрещается. -------------------------------- <3> Там же.

Далее в различных правовых актах мы все чаще встречаем какое-либо упоминание об азартных играх. 1717 г. открывает новый этап в правовом регулировании азартных игр. Так, 17 декабря 1717 г. Петром I был издан Указ <4>, в котором запрещается играть на деньги. За нарушение данного запрета устанавливается штраф, размер которого составляет тройной размер "обретающихся денег в игре". Таким образом, Петр I впервые установил общий запрет играть в азартные игры на деньги, при этом четко указав меру ответственности за его нарушение. -------------------------------- <4> Указ от 17.12.1717 "О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть на деньги" // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 5. СПб., 1830.

В период царствования императрицы Анны Иоанновны наиболее важным указом, регулирующим азартные игры, стал Указ от 23 января 1733 г. <5>, в начале которого отмечается, что после издания Указа в 1717 г. игры на деньги отнюдь не прекратились, а, напротив, приобрели чрезвычайные масштабы. В данном указе запрещается играть не только на деньги, но и на "пожитки", дворы, деревни, людей. Наказание дифференцировалось в зависимости от того, совершается правонарушение в первый, второй, третий или последующие разы, а также от того, относился правонарушитель к знатным людям или нет. -------------------------------- <5> Указ от 23.01.1733 "О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличившимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз" // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 9. СПб., 1830.

На проблему азартных игр обращала внимание и императрица Елизавета Петровна. 11 марта 1747 г. был издан Указ "О неигрании въ карты и ни въ какия игры на деньги, или на какия вещи и пожитки" <6>. 23 марта 1757 г. был издан Указ "О подтверждении воинскимъ чинамъ, чтобы они не играли въ карты на деньги, на деревни и пожитки, подъ опасениемъ ответственности по законамъ" <7>. Каких-либо новых положений данные указы не содержали. -------------------------------- <6> Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 12. СПб., 1830. <7> Там же. Т. 14.

Шестнадцатого июня 1761 г. издается Указ "О запрещении азардныхъ игръ и о дозволении играть в дворянскихъ домахъ для препровождения времени и не на большия суммы въ ломберъ и прочия тому подобныя игры" <8>. Заметим, что в данном документе впервые в российском законодательстве употребляется термин "азартные игры". В рассматриваемом Указе предпринята попытка регламентировать, а не полностью запретить игру в азартные игры, что, вероятно, вызвано тем, что полный их запрет никакого результата не дал. За нарушение установленных в Указе запретов наказанию должны были подвергаться сами игроки, а также хозяева домов, в которых осуществлялась незаконная игра и лица, каким-либо образом причастные к игре, например, дававшие деньги в долг для игры. Кроме того, устанавливалось, что если у кого в результате проигрыша в азартные игры окажутся взыскания по заемным крепостям, векселям, заклады, то эти взыскания должны быть взысканы в казну. Такому же наказанию должны были подвергаться купцы, которые такие на свои имена вексели брать и переводить будут. -------------------------------- <8> Там же. Т. 15.

Во время царствования Екатерины II 21 июля 1762 г. был издан Указ "О неигрании никому въ большия азардныя игры" <9>. Новых правовых норм данный Указ, по сути, не содержал. А 14 октября 1764 г. вновь издается Указ в подтверждение прежних указов <10>. Аналогичными по своему значению стали Указ от 30 января 1766 г. "О неигрании въ запрещенныя игры" <11> и Указ от 10 марта 1766 г. - "О подтверждении прежнихъ законовъ, чтобъ картежные долги уничтожать, и при живомъ отцъ неотделеннымъ дътямъ не върить" <12>. Все эти указы свидетельствуют о важности проблемы азартных игр для того времени. -------------------------------- <9> Там же. Т. 16. <10> Указ от 14.10.1764 "О запрещении карточной игры" // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 16. СПб., 1830. <11> Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 17. Санкт-Петербург, 1830. <12> Там же.

В Высочайше утвержденном докладе Сената от 13 октября 1771 г. "О неплатежъ долговъ учиненныхъ по картежной игръ; об отказъ уплаты денегъ заимодавцамъ, если завъдомо на игру давали оныя другимъ, и о разрешении продажи имъния расточителямъ для удовлетворения кредиторовъ" <13> устанавливается, что долги, возникшие в результате проигрыша, а также долги в виде взятых для игры денег признаются недействительными, как и ранее. Новым является то, что обязанность по возврату денег или вещей, взятых в долг, сохраняется в случае, если заимодавец не знал, что дает в долг для игры, и заемщиком является взрослый и самостоятельный человек: проживает отдельно от своих родителей или имеет свое отдельное имение (от родителей или самим нажитое), т. е. имеет свое собственное имущество. -------------------------------- <13> Там же. Т. 19.

Важное место среди правовых актов, регулирующих азартные игры, занимает Устав Благочиния <14> от 8 апреля 1782 г. В Уставе Благочиния устанавливается система правонарушений и наказаний за их совершение. Устав Благочиния представляет собой некое обобщение относительно правового регулирования азартных игр. -------------------------------- <14> Там же. Т. 21.

Шестнадцатого октября 1786 г. был вновь издан указ, касающийся запрета играть в азартные игры: "О наблюдении, дабы въ клубахъ, маскарадахъ и другихъ публичныхъ сборищахъ не играли въ банкъ и другия запрещенныя игры" <15>. Новых правовых норм в нем не содержалось. -------------------------------- <15> Там же. Т. 22.

Самостоятельным направлением в борьбе с азартными играми стало клеймение игральных карт и взимание за это сбора. Так, к концу XVIII в. был установлен запрет на ввоз иностранных игральных карт, а все российские игральные карты подлежали клеймению, за которое устанавливался достаточно высокий сбор. Неклеймеными картами играть запрещалось. Все это вело к удорожанию самих карт. Также необходимо сказать, что в 1760 г. была учреждена государственная лотерея. По вопросам проведения лотерей в рассматриваемый период был издан ряд указов. Таким образом, в настоящей статье мы рассмотрели основные правовые акты, устанавливающие меры по борьбе с азартными играми. Самостоятельное правовое регулирование и система запретов начинают складываться, главным образом, с изданием Указа Петра I в 1717 г. Далее указы, запрещающие игры в карты на деньги или вещи, издаются очень часто. Обилие правовых актов, посвященных борьбе с азартными играми, свидетельствует о том, что данное явление представляло серьезную проблему для общества и государства в XVIII в. Кроме того, можно утверждать, что меры, предпринимаемые государством, были недостаточны, о чем свидетельствуют преамбулы практически каждого последующего указа.

------------------------------------------------------------------

Название документа