Правосубъектность юридических лиц с особыми уставными задачами

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ <*>

В. В. МЕЛЬНИКОВ

-------------------------------- <*> Mel'nikov V. V. Legal personality of juridical persons with special charter tasks.

Мельников В. В., соискатель кафедры гражданского права Российской академии правосудия.

Исследования посвящены анализу правосубъектности юридических лиц с особыми уставными задачами как самостоятельного вида в гражданском праве. Автор полагает, что в рамках Концепции развития гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. некоторые из них нуждаются в уточнении признаков и совершенствовании.

Ключевые слова: правосубъектность, юридические лица, физические лица, Гражданский кодекс, Концепция, признаки, устав, федеральные законы.

The research deals with the analysis of legal personality of juridical persons with special charter tasks as an independent type in the civil law. The author believes that within the frames of the Conception of Development of Civil Legislation of October 7, 2009 some of them need specification of features and improvement.

Key words: legal personality, juridical persons, natural persons, Civil Code, Conception, features, charter, federal laws.

Гражданско-правовое регулирование статуса юридических лиц с особыми уставными задачами характеризуется множественностью законодательных актов, не во всем соответствующих как друг другу, так и Гражданскому кодексу (далее - ГК). Сохранение основополагающей роли общих норм ГК о юридических лицах тем не менее позволяет выделить самостоятельный вид отдельных из них, обладающих особой правосубъектностью с присущими только им специфическими признаками, которые нуждаются в определенном уточнении и совершенствовании. Тем более что данный вывод не только не противоречит Концепции развития гражданского законодательства от 7 октября 2009 г., но и соответствует целям и основным направлениям развития современного российского гражданского права. В основу формирования этих направлений в Концепции положено выявление и обобщение многочисленных конкретных потребностей совершенствования гражданского законодательства. При этом главная роль в реализации таких направлений в Концепции отводится модернизации Гражданского кодекса Российской Федерации, прежде всего его первой части как закона, определяющего предмет и принципы гражданского права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданско-правового регулирования. Большой раздел в Концепции посвящен совершенствованию института о юридических лицах (Проект N 3 законодательства о юридических лицах) <1>. -------------------------------- <1> Концепция развития гражданского законодательства РФ / Вступ. ст. А. Л. Маковского. М.: Статут, 2009. С. 47 - 71. Принята в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482; Концепция развития законодательства о юридических лицах: Проект // Вестник гражданского права. 2009. N 2.

Содержание Концепции предполагает сохранение основополагающей роли общих норм ГК о юридических лицах и нецелесообразным создание и функционирование отдельных законов общего характера, составляющих дополнительный уровень регулирования "между" ГК и законами об отдельных видах юридических лиц (например, о реорганизации юридических лиц, о некоммерческих организациях и т. п.). Гражданско-правовая регламентация, исходя из содержания Концепции, в этой сфере должна остаться "двухуровневой" (ГК и специальные законы). В цивилистической литературе широкое освещение получили проблемы правосубъектности юридического лица в российском гражданском праве <2>. -------------------------------- <2> См.: Авилов Г. Е., Суханов Е. А. Юридические лица в современном гражданском праве // Вестник гражданского права. Т. 6. 2006. N 1; Он же. Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В. С. Ем. М., 2008; Козлова Н. В. Понятие и сущность юридического лица. М., 2003; Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005; Тариканов Д. В. Юридическая личность коммерческих организаций в гражданском праве России. М.: Статут, 2008.

В настоящее время ГК установлено, что субъектами гражданских правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица и публично-правовые образования. В ст. 48 ГК дано понятие юридического лица, а в соответствующих статьях главы 4 ГК определены виды юридических лиц. При этом законодатель определял виды юридических лиц, исходя из различных критериев. Прежде всего юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие организации извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности не преследуют (ч. 1 ст. 50 ГК). В зависимости от организационно-правовой формы законодатель в составе коммерческих организаций определил хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Перечень организационно-правовых форм в составе коммерческих организаций является исчерпывающим (ч. 2 ст. 50). В состав некоммерческих организаций согласно ч. 3 ст. 50 ГК входят организации, созданные в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Как следует из содержания данной нормы, перечень организационно-правовых форм для таких организаций не является исчерпывающим. Нормы гражданского права России, определяющие понятие, правоспособность, органы управления, порядок возникновения (создания) и прекращения различных видов юридических лиц, содержатся наряду с ГК в других нормативных правовых актах <3>. -------------------------------- <3> См.: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785; Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; другие нормативные правовые акты.

Науке гражданского права известно, в какой степени многообразие и сложность регулируемых гражданским правом отношений могут вызывать ситуации, требующие урегулирования гражданско-правовыми нормами. К примеру, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <4>, регулирующий отношения, возникающие при обороте различных видов оружия (объектов гражданских прав, ограниченных в обороте либо изъятых из оборота), после его вступления в силу до настоящего времени изменялся двадцать четыре раза. -------------------------------- <4> Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

Указанный Федеральный закон и внесенные в него изменения, как определено в его преамбуле, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Этот нормативный акт ввел в состав юридических лиц как участников гражданских правоотношений не поименованную в ГК разновидность - юридические лица с особыми уставными задачами. В ч. 2 ст. 4 Федерального закона "Об оружии" дано следующее определение юридических лиц с особыми уставными задачами: "Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами)". Функции особого характера (особые уставные задачи), в частности, возложены на частные охранные организации. Из содержания ст. ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" <5> и из уставов частных охранных организаций вытекает следующая основная задача - осуществлять охранную деятельность путем оказания на возмездной договорной основе услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3 этого Закона, физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. -------------------------------- <5> Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

Названный Закон наделил частные охранные предприятия полномочиями по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества собственников, в том числе при его транспортировке, проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации, консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий. Следует отметить, что при оказании услуг по охране работники частных охранных организаций, реализуя свои полномочия охранника, могут: - отражать нападения, непосредственно угрожающие как их собственной жизни и здоровью, так и жизни и здоровью охраняемых граждан; - пресекать преступления против охраняемого ими имущества, в том числе когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление <6>. -------------------------------- <6> См.: ст. ст. 16 и 17 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

В этих условиях охранник вправе применять оружие и специальные средства, а в результате отражения и пресечения возможны смерть или причинение телесных повреждений как со стороны посягающих, так и со стороны защищающих <7>. -------------------------------- <7> См.: Глазов В. В. Применение частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия: правовые аспекты // Российский следователь. 2004. N 1.

Особый характер задач организаций ведомственной охраны определен ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77 "О ведомственной охране" <8>. Согласно этой статье основными задачами ведомственной охраны являются: -------------------------------- <8> Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77 "О ведомственной охране" // СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; - обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Решение перечисленных задач посредством реализации своих полномочий охранниками ведомственной охраны сопряжено с теми же последствиями, которые указаны в связи с реализацией полномочий охранников частных охранных организаций. Следует лишь отметить, что такие последствия могут быть более существенными, поскольку охранники ведомственной охраны (в отличие от частных охранных организаций) обладают большими полномочиями по пресечению правонарушений и могут быть вооружены боевым огнестрельным оружием, обладающим большей поражающей силой (ст. 9 Федерального закона "О ведомственной охране"). Особые задачи стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ обусловлены в первую очередь Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" <9>. Согласно упомянутому Указу перечисленные в нем организации обеспечивают стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. -------------------------------- <9> См.: Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3313.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (ст. 4.1) <10> конкретизировал особые задачи, в целях решения которых стратегическим организациям предоставлено право приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <11>. -------------------------------- <10> Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540. <11> Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

К таким задачам отнесены обеспечение охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества. Сопоставление содержания названного Указа Президента Российской Федерации с содержанием Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" позволяет определить: - какие стратегические организации наделяет таким правом законодатель; - обеспечение охраны какой продукции, каких объектов и какого имущества предусматривает законодатель в приведенной норме Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Правом приобретать оружие в настоящее время в указанных целях наделяются следующие стратегические акционерные организации. Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", обозначенная порядковым номером 15 в Указе Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009, и ее дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками. Организация - собственник Единой системы газоснабжения - Открытое акционерное общество "Газпром", обозначенное в Указе Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 порядковым номером 87, которое согласно ст. 13 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <12> обеспечивает надежное газоснабжение и выполнение международных договоров Российской Федерации и соглашений о поставках газа. Эти задачи нашли свое отражение и в ст. 3 Устава Открытого акционерного общества "Газпром" (в действующей редакции). -------------------------------- <12> См.: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

В соответствии со ст. ст. 10 и 12 Федерального закона "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами отнесены к субъектам, имеющим право на приобретение оружия. Им предоставлено право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие определенных видов, типов, моделей, количества у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. В ч. ч. 3 и 4 ст. 12 Федерального закона "Об оружии" определены юридические лица, которым предоставлено право на приобретение оружия. К таким юридическим лицам законодатель, в частности, относит: - частные охранные организации <13>; -------------------------------- <13> См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

- организации ведомственной охраны <14>; -------------------------------- <14> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77 "О ведомственной охране" // СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.

- Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации); - Сберегательный банк Российской Федерации; - Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи; - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации; - стратегические предприятия, стратегические акционерные общества, их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками <15>; -------------------------------- <15> См.: Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3313.

- организацию - собственника Единой системы газоснабжения <16>; -------------------------------- <16> См.: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

- учреждения по подготовке работников частных охранных организаций <17>; -------------------------------- <17> Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

- организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <18> осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; -------------------------------- <18> См.: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

- организации специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях <19>; -------------------------------- <19> См.: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.

- государственные учреждения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор. Из содержания ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об оружии" следует, что работникам юридических лиц с особыми уставными задачами законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Применительно к частным охранным организациям в ст. ст. 16 и 18 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности" законодатель разрешил работникам таких организаций применять огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены этим Законом, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, хранить и носить оружие. Согласно ст. ст. 9, 13 и 16 Федерального закона "О ведомственной охране" работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование служебного огнестрельного оружия в соответствии с названным Федеральным законом, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на хранение и ношение оружия. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" работники стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств. Перечень должностей работников, наделенных таким правом, устанавливается Правительством Российской Федерации. В ст. 31 Федерального закона "О животном мире" право хранить, носить и применять оружие предоставлено должностным лицам специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Правом хранения, ношения и применения оружия наделяются работники и других организаций, перечисленных в ст. 12 Федерального закона "Об оружии", устанавливаются Правительством Российской Федерации <20>. -------------------------------- <20> См.: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609; ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного выше представляется, что юридические лица с особыми уставными задачами обладают рядом общих для них признаков, позволяющих выделить их в отдельный вид юридических лиц как юридические лица с особыми уставными задачами. К этим признакам относятся: 1. Юридические лица с особыми уставными задачами как самостоятельный вид юридических лиц в ГК не поименованы. Понятие юридического лица с особыми уставными задачами дано в Федеральном законе "Об оружии", а ряд общих признаков юридических лиц такого вида дан в других специальных законодательных актах. 2. Особые уставные задачи, которые определены для этих юридических лиц законодательными актами, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества или охрану природы, природных ресурсов <21>. -------------------------------- <21> См.: ст. 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

3. Юридические лица с особыми уставными задачами вправе быть участниками отношений по обороту оружия. Согласно ст. ст. 10 и 21 Федерального закона "Об оружии" они имеют право приобретать оружие и продавать находящееся у них на законных основаниях оружие юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием, с предварительным уведомлением об этом органов внутренних дел по месту учета указанного оружия. 4. Работникам юридических лиц с особыми уставными задачами законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного и гражданского оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции <22>. -------------------------------- <22> См.: ст. 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

Кроме этого, нами предлагается в рамках предусмотренного Концепцией совершенствования института о юридических лицах включить в ГК норму, посвященную юридическим лицам с особыми уставными задачами, включающую определения юридического лица с особыми уставными задачами следующего содержания: "Юридическим лицом с особыми уставными задачами признается организация, на которую законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны имущества или природы, природных ресурсов. Правовое положение юридических лиц с особыми уставными задачами определяется настоящим Кодексом и законами о юридических лицах с уставными задачами".

------------------------------------------------------------------

Название документа