Земельно-правовые способы ограничения гражданских прав при обороте земель сельскохозяйственного назначения: региональный аспект

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ПРИ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

О. А. СИМОНОВА

Симонова О. А., старший преподаватель кафедры экономической теории и права Тюменского государственного архитектурно-строительного университета, государственный служащий государственной службы Тюменской области.

Допустимым основанием вмешательства, нарушения и ограничения основополагающих гражданских прав (равенство участников, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, автономия воли и другие) является публичный интерес, реализованный только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, в ред. от 17 июля 2009 г.) <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; Российская газета. 2009. 20 июля.

Примером такого Закона является Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 8 мая 2009 г.) <2>. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; Российская газета. 2009. 15 мая.

Конкретная цель ограничения гражданских прав законодательно не определена. Но очевидность ее вытекает из Концепции национальной безопасности государства, и сформулировать ее можно как развитие агропромышленного комплекса - составляющей продовольственной безопасности государства. В зависимости от отраслевой принадлежности ограничения гражданских прав при обороте сельскохозяйственных земель можно разделить на две группы: гражданско-правовые и земельно-правовые. К первой группе относятся: - ограничительный перечень сделок и ограничение свободы выбора контрагентов по сделке без выделения земельного участка в натуре; - упрощенный порядок извещения участников долевой собственности при продаже земельной доли; - упрощенный порядок выделения в натуре земельного участка в счет земельной доли; - упрощенный порядок принятия решения по владению и пользованию земельным участком, находящимся в общей долевой собственности; - преимущественное право покупки земельного участка субъектом Российской Федерации. Ко второй группе относятся: - установление законами субъектов Российской Федерации в силу п. 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ максимальных размеров общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков; - установление законами субъектов Российской Федерации минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Рассмотрим подробнее земельно-правовые ограничения гражданских прав. Основанием установления максимальных размеров площади сельхозугодий является п. 2 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, который допускает возможность ограничения количества имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Тюменской области от 3 ноября 2003 г. N 17 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" (в ред. от 6 октября 2005 г. N 407) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий на территории одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного лица, не может быть более чем 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий на территории муниципального района. Обращает внимание, что законодатель, устанавливая предельные максимальные размеры, использует термин "сельскохозяйственные угодья", а не "земельный участок". Таким образом, максимальный размер земельного участка в собственности одного субъекта фактически может быть более 50 процентов общей площади сельхозземель на территории одного муниципального образования. Следующим земельно-правовым ограничением гражданских прав является установление минимальных размеров образуемых земельных участков. В Тюменской области минимальный размер таких земельных участков составляет 60 гектаров <3>. -------------------------------- <3> См.: п. 1 ст. 2 Закона Тюменской области от 3 ноября 2003 г. N 17 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования".

Требования о предельных минимальных размерах не распространяются на выдел земельных участков для личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, если их специализацией является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство и другая деятельность. Таким образом, с учетом того, что земельная доля в Тюменской области составляет от 2 до 15 гектаров, участник долевой собственности может свободно реализовать свое право выдела земельного участка в натуре только в целях сельскохозяйственного производства. В целях иного распоряжения, например последующей продажи, фактически участник долевой собственности лишен права на выдел своей земельной доли. Реализовать его могут только несколько сособственников одновременно. При этом новый земельный участок также будет находиться в общей долевой собственности. Либо участник долевой собственности может скупить необходимое количество земельных долей. Примером действия данной нормы может служить Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 ноября 2008 г. N Ф04-6842/2008(15602-А70-9), которым было оставлено в силе решение о признании недействительными сделок по выделению земельных участков в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Суд исходил из того, что спорные земельные участки не могли быть выделены, поскольку их площади менее 60 га, установленного минимального размера образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Установление минимального размера земельного участка, по сути, является пределом его делимости. Какие критерии лежат в основе делимости сельскохозяйственных земельных участков? Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ). Необходимо отметить, что разрешенное использование не устанавливается в отношении сельскохозяйственных угодий и потому не может выступать универсальным критерием делимости земельного участка. В. А. Белов считает, что земельный участок, как и любой иной объект права, является фактическим средством удовлетворения законных интересов субъекта частных прав <4>. К. С. Митягин именно с данной позиции объясняет законодательное ограничение размеров участков сельскохозяйственного назначения. "Законодатель исходит из представления о невозможности удовлетворения интересов правообладателей земельного участка площадью меньше минимальной и поэтому лишает участок, не достигший требуемого размера, свойств объекта права" <5>. -------------------------------- <4> См.: Белов В. А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. М., 2002. С. 179. <5> Митягин К. С. Понятие "земельный участок" // Законодательство. 2007. N 5. С. 19.

Максимальные и минимальные нормы сельскохозяйственных земель устанавливаются не столько в целях удовлетворения частных потребительских интересов. Но в первую очередь, исходя из возможностей того или иного публичного субъекта (субъекта РФ и муниципального образования) в силу ограниченности земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Во вторую очередь, обеспечения рационального использования земли, насыщения рынка продукцией сельскохозяйственного производства, возможности ведения полноценного сельскохозяйственного производства. На основе анализа вышеизложенного можно сделать следующий вывод. Гражданское законодательство устанавливает наиболее принципиальные общие нормы, регулирующие земельные отношения. С целью развернутого регулирования особо важные вопросы переданы регулированию земельным законодательством. Причина такого отступления от отраслевой привязанности норм заложена в Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, земельное же - в совместном ведении РФ и ее субъектов. Как правильно отметил Н. Н. Мисник, наиболее эффективное регулирование земельных отношений возможно с учетом национально-региональных особенностей. Что может реализоваться лишь в актах регионального законодательства. Важно только, чтобы эти нормы не противоречили нормам федерального законодательства. Централизация всех норм имущественного оборота земли в Гражданском кодексе приведет "к неуместному проявлению юридического догматизма в столь тонком вопросе...", "регулирование земельным законодательством осуществляется лишь при наличии такой специфики регулируемых отношений, которая не может быть учтена в ГК РФ либо в силу своего объема, либо в силу создающих ее региональных особенностей" <6>. -------------------------------- <6> Мисник Н. Н. Еще раз о соотношении гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 2006. N 9. С. 22.

------------------------------------------------------------------

Название документа