Правовое обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров

(Савенко О. В.)

("Правовые вопросы недвижимости", 2010, N 1)

Текст документа

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧЛЕНОВ

САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ

О. В. САВЕНКО

Савенко О. В., Волгоградский государственный университет, соискатель.

За последнее время усилилась совсем недавно наметившаяся в нашей стране тенденция передачи надзорных и контрольных функций за деятельностью субъектов гражданско-правовых отношений от государства к непосредственным участникам рынка. Этот феномен носит название "саморегулирование" и представляет собой, по мнению большинства теоретиков, наличие в экономической системе государства элементов (свойств), которые позволяют автоматически устанавливать и поддерживать желаемый режим функционирования.

Реформирование системы учета объектов недвижимости в первую очередь повлекло изменения субъектного состава кадастрового учета, открыв дорогу саморегулированию деятельности кадастровых инженеров.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") основным субъектом кадастровой деятельности признает кадастрового инженера - физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Исходя из смысла ст. 34 указанного Закона, кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, которые и представляют собой саморегулируемые организации. Целями создания такой организации являются:

- обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров;

- установление для обязательных членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

- осуществление контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Законодательство закрепляет всего три требования, предъявляемых к вновь создающимся саморегулируемым организациям. Во-первых, в состав созданной организации в качестве членов должно входить не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности. Во-вторых, необходимо наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Третьим, но не последним по значимости, требованием законодатель закрепил обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.

Таким образом, саморегулируемые организации деятельности кадастровых инженеров создаются не только для представления интересов своих членов в государственных органах, оказания помощи и поддержки в поиске клиентов, выполнении функций своеобразных профессиональных союзов и пр., но и в целях обеспечения потребителю услуг гарантии качества выполненных работ. Случаи допущения землеустроителями ошибок - явление довольно частое. Кроме того, не редки случаи выявления этих ошибок через десятки лет после непосредственного осуществления землеустроительных работ. С одной стороны, такой опыт показывает необходимость создания при каждой саморегулируемой организации деятельности кадастровых инженеров системы (базы, архива) данных проведенных операций. Доступ к созданной системе должны иметь все кадастровые инженеры и юридические лица, занимающиеся землеустройством, являющиеся членами данной саморегулируемой организации. Лицам, прибегавшим к услугам саморегулируемой организации и ее членов, по запросу должны предоставляться копии и выписки из хранящихся документов в объеме, не противоречащем законодательству РФ о коммерческой и служебной тайне.

С другой стороны, саморегулируемая организация в обязательном порядке должна нести ответственность за неправомерные действия своих работников. Обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими услуг и иными лицами может осуществляться либо путем создания системы личного и (или) коллективного страхования с минимальным размером страховой суммы в 30 тысяч рублей в год на каждого члена либо путем формирования компенсационного фонда в размере не менее чем 3 тысячи рублей на каждого члена. При этом оборот средств компенсационного фонда четко регламентирован законодателем. Так, не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Сегодня единственной организацией, полностью удовлетворяющей рассмотренным выше требованиям, является некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров" (далее - НП "Кадастровые инженеры"). При создании президиумом НП "Кадастровые инженеры" было принято положение "О дополнительной имущественной ответственности членов некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров". Этот акт признает страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате нарушения требований стандартов и правил кадастровой деятельности, установленных партнерством. Также устанавливается размер компенсационной выплаты, осуществляемой за счет компенсационного фонда по требованию заказчика или третьего лица к одному члену партнерства по одному страховому случаю, который (размер) не может превышать 300 тысяч рублей. В целях размещения и сохранения средств компенсационного фонда партнерство берет на себя ответственность заключить договор доверительного управления с управляющей компанией. На основании указанного положения саморегулируемой организацией был создан компенсационный фонд, размер взносов в который составляет 10 тысяч рублей, выбрана страховая компания, осуществляющая страхование профессиональной ответственности кадастровых инженеров, ежегодный страховой взнос по договору с которой составляет 720 рублей.

Итак, обеспечение имущественной ответственности членов НП "Кадастровые инженеры" перед потребителями произведенных ими услуг и иными лицами осуществляется путем создания системы личного и (или) коллективного страхования с размером страховой суммы не менее 100 тысяч рублей в год и за счет сформированного компенсационного фонда в размере не менее 10 тысяч рублей на одного члена.

Передавая часть функций исполнительных органов государственной власти в области регулирования отдельных видов профессиональной деятельности негосударственным некоммерческим организациям, законодатель безусловно стремится к созданию в России гражданского общества и правового государства. В этих условиях, безусловно, должна быть четко определена система ответственности членов саморегулируемых организаций деятельности кадастровых инженеров за неправомерные действия. Законодательное закрепление этой ответственности дает потребителю уверенность в получении качественных землеустроительных услуг, стимулирует кадастрового инженера к самосовершенствованию, позволяет государству практически полностью устраниться из сферы контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов, сосредоточившись на правовом регулировании их взаимодействия друг с другом и с органами власти.

------------------------------------------------------------------

Название документа