Гражданско-правовой статус некоммерческих партнерств

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ПАРТНЕРСТВ

С. О. ЛОЗОВСКАЯ

Лозовская Светлана Олеговна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Гражданско-правовой статус такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство, определен в ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. Статья подготовлена с использованием СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей некоммерческого характера. Исходя из данного понятия, можно выделить следующие признаки некоммерческого партнерства как разновидности некоммерческих организаций: 1. Некоммерческое партнерство относится к некоммерческим организациям, основанным на членстве. Действующее гражданское законодательство не закрепляет понятия "членство". В литературе высказано мнение о том, что термины "участие" и "членство" соотносятся между собой как род и вид <2>. -------------------------------- <2> См.: Фроловский Н. Г. Управление предпринимательскими корпорациями в Российской Федерации (правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 15.

С такой позицией вряд ли можно согласиться, поскольку по смыслу законодательства понятие "участие" в большей степени применяется к таким коммерческим организациям, как хозяйственные товарищества и общества. Большинство ученых придерживаются точки зрения о том, что в российском корпоративном законодательстве в основном понятия "участник" и "член" совпадают <3>. Членство опосредует более тесные отношения между организацией и входящими в ее состав лицами, объединившимися для совместного решения определенных задач. Членство рассматривается как организационно оформленное, структурированное участие <4>. -------------------------------- <3> См.: Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С. 88 - 91. <4> См.: Ломакин Д. В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М.: Статут, 2008. С. 27.

2. Участниками некоммерческого партнерства могут быть как граждане, так и юридические лица (коммерческие и некоммерческие) в любом сочетании. Единственное ограничение в отношении некоммерческих партнерств установлено в п. 2 ст. 15 ФЗ "О некоммерческих организациях". Так, некоммерческое партнерство не может быть учреждено одним лицом. 3. Целью создания некоммерческого партнерства является осуществление деятельности некоммерческого характера. В частности, они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. 4. Некоммерческое партнерство призвано содействовать своим членам в достижении некоммерческих задач. Такое содействие может достигаться путем осуществления предпринимательской деятельности. Однако здесь следует иметь в виду, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации <5>. Данное положение вытекает из специальной правосубъектности некоммерческого партнерства. -------------------------------- <5> В соответствии со ст. 3 ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Учредительные документы некоммерческого партнерства

Учредительным документом некоммерческого партнерства является устав, утвержденный его участниками. Устав является обязательным учредительным документом такой организации. Кроме того, участники некоммерческого партнерства вправе заключить учредительный договор. Учредительный договор не является обязательным учредительным документом для некоммерческого партнерства, он заключается по желанию участников. Учитывая договорную природу учредительного договора, в нем участники обязуются создать организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода участников из ее состава. Что касается содержания учредительных документов некоммерческого партнерства, то их условно можно разделить на две группы: 1. Общие сведения, которые должны содержаться в учредительных документах любой некоммерческой организации. К ним, в частности, относятся: наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму; место нахождения некоммерческой организации; порядок управления деятельностью; предмет и цели деятельности; сведения о филиалах и представительствах; права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческого партнерства и выхода из него; источники формирования имущества; порядок внесения изменений в учредительные документы; порядок использования имущества в случае ликвидации организации. 2. Сведения, которые предусмотрены законом для некоммерческого партнерства. Так, в соответствии с ФЗ "О некоммерческих организациях" учредительные документы некоммерческого партнерства также должны содержать условия: о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации некоммерческого партнерства; иные не противоречащие законодательству положения.

Имущественные отношения в некоммерческом партнерстве

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Основу имущественной самостоятельности некоммерческого партнерства составляют регулярные поступления (членские взносы) от членов некоммерческого партнерства и пожертвования прочих лиц. Некоммерческое партнерство может иметь в собственности любое имущество, не изъятое из оборота. Это может быть как движимое, так и недвижимое имущество. Специфической особенностью имущественных отношений в некоммерческом партнерстве, в отличие от прочих некоммерческих организаций, является то, что участники некоммерческого партнерства взамен права собственности на передаваемое при создании имущество приобретают имущественные права в отношении его. К имущественным правам относится: право получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов; право получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность. При этом в ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплена презумпция возникновения обязательственных прав в отношении переданного имущества. Иное может быть предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Также у членов некоммерческого партнерства имеются права корпоративного характера. Среди них: право участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства. Это право реализуется его членами путем участия в общем собрании членов некоммерческого партнерства, которое является высшим органом управления некоммерческого партнерства; право получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства. Информацию о деятельности некоммерческого партнерства его члены вправе получать в порядке, установленном учредительными документами некоммерческого партнерства; право по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства. Указанное право на добровольный выход из некоммерческого партнерства является безусловным правом и не может быть ограничено в силу общего положения ст. 22 ГК РФ о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина. Помимо изменения состава членов некоммерческого партнерства посредством добровольного выхода из его состава возможно исключение из членов некоммерческого партнерства. В п. 4 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплено положение, согласно которому член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Исходя из анализа данной нормы, член некоммерческого партнерства может быть исключен только по решению остающихся членов. Следовательно, данный вопрос не может решаться каким-либо органом некоммерческого партнерства. Так, по одному из дел, рассмотренных арбитражным судом, решение совета некоммерческой организации об исключении из ее состава члена данной организации, принятое коллегиальным органом управления, признано незаконным, поскольку вынесено лицами, не уполномоченными на его принятие п. 4 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях". Суд также отметил, что учредительные документы некоммерческой организации, в которых закреплен данный порядок исключения, не должны противоречить положениям ФЗ "О некоммерческих организациях" <6>. -------------------------------- <6> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2009 г. N А19-14417/06-38-34-Ф02-836/09; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 декабря 2007 г. по делу N А56-5391/2007 // СПС "КонсультантПлюс".

Что касается оснований и порядка исключения, то они должны быть предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. До изменений, внесенных в п. 4 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ, изложенный выше порядок исключения из членов некоммерческого партнерства распространялся на все без исключения некоммерческие партнерства. В настоящее время в качестве исключения в норме права названы некоммерческие партнерства, которые приобрели статус саморегулируемой организации. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <7> орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе дать рекомендацию об исключении лица из членов саморегулируемой организации. Такое решение подлежит рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. То есть в качестве общего правила закреплено право коллегиального органа управления саморегулируемой организации принимать решение об исключении из ее членов. Аналогичные положения предусмотрены в других законодательных актах, например, в пп. 2 п. 15 ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" <8> в качестве одного из оснований для прекращения членства в саморегулируемой организации аудиторов называется решение саморегулируемой организации аудиторов об исключении из ее членов аудиторской организации или аудитора в качестве меры дисциплинарного воздействия. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076. <8> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15.

Исключенный член некоммерческого партнерства сохраняет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества по общим правилам, установленным в п. 3 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях", за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Управление в некоммерческом партнерстве

В соответствии со ст. 29 ФЗ "О некоммерческих организациях" высшим органом некоммерческого партнерства является общее собрание его членов. Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, например совета, к ведению которого может быть отнесено решение ряда вопросов, составляющих компетенцию общего собрания. В частности, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления учредительными документами могут быть отнесены следующие вопросы: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях. Также в некоммерческом партнерстве создается исполнительный орган. Он может быть коллегиальным и (или) единоличным (ст. 30 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческого партнерства и подотчетен ее высшему органу управления - общему собранию членов.

Библиографический список

1. Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. 2. Ломакин Д. В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М.: Статут, 2008. 3. Фроловский Н. Г. Управление предпринимательскими корпорациями в Российской Федерации (правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004.

------------------------------------------------------------------

Название документа