Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения (Начало)

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

С. В. ШАНХАЕВ, В. Е. КАРБАШОВ

Шанхаев С. В., кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета.

Карбашов В. Е., преподаватель Военного университета.

В качестве введения

Основные положения, относящиеся к праву граждан на жилище и его реализации, содержатся в основополагающих документах Организации Объединенных Наций, в том числе и во Всеобщей декларации прав человека <1>, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах <2>. -------------------------------- <1> Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. <2> Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключении случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации). Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации. В настоящее время жилищное обеспечение военнослужащих регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации (а в определенных случаях, несмотря на утрату силы, также и положениями Жилищного кодекса РСФСР) и законодательством о статусе военнослужащих. Так, в соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации. С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который внес существенные изменения в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", регулирующую жилищные права военнослужащих, а с 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. С принятием и вступлением в силу указанных законодательных актов как отдельные институты жилищного права и законодательства в целом, так и система жилищного обеспечения военнослужащих претерпели существенные изменения, что породило целый ряд организационных и правовых проблем <3>. -------------------------------- <3> Гурбанова Э. В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал. 2006. N 6.

Наиболее ярко двойственность законодательного обеспечения реализации права на жилище проявляется при предоставлении военнослужащим служебных жилых помещений, что только усложняет как правовое регулирование, так и процесс правоприменения. Как указывает Д. А. Шишкин, основные проблемы, возникающие на практике в отношении служебных жилых помещений, - непонимание правового положения данного объекта жилищного права. Особенностями служебных жилых помещений являются особый порядок их предоставления, а также порядок совершения операций с ними <4>. -------------------------------- <4> Шишкин Д. А. Служебные жилые помещения // Гражданин и право. 2000. N 6.

Актуальность содержания настоящей статьи обусловлена письмами читателей журнала. Так, в редакцию приходят вопросы читателей с таким содержанием. 1. Уважаемая редакция, к Вам обращается жилищная комиссия воинской части. Просим Вас подробно прокомментировать (желательно на примере применительно к ситуации, сложившейся у нас в части) порядок отнесения жилого помещения к специализированному (служебному) жилищному фонду в закрытых военных городках. При этом жилые помещения ЗВГ не находятся в муниципальной собственности района, поэтому отнесение к специализированному жилищному фонду в компетенцию администрации района не входит, есть официальный ответ. А также жилой фонд ЗВГ не относится к довольствующей КЭЧ. Подскажите, пожалуйста: кто в нашем случае должен переводить жилые помещения в служебные, кто, согласно п. 13 Правил, является заявителем, кто органом управления, кто, согласно п. 14 Правил, является органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В каком порядке предоставлять в настоящее время жилые помещения военнослужащим и гражданскому персоналу, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 3 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, в ЗВГ предоставляются именно служебные жилые помещения. 2. Необходимо ли "расслужебить" жилое помещение? Каковы порядок действий в случае отказа администрации города, примерное заявление для обращения в суд? 3. В 1993 г. по новому месту службы получил служебную квартиру (три комнаты). Служебный ордер выписан по причине имеющейся брони на квартиру по старому месту службы. Состав семьи: я, жена, сын, мать жены. Я в 1999 г. уволился со службы по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", имею 21 календарный год выслуги. В январе 2006 г. забронированную квартиру сдал, справку представил и просил выписать постоянный ордер. Ответ КЭЧ: постоянные ордера не выписывают, решишь вопрос в период проведения приватизации. Мать жены умерла. Обратился с просьбой "расслужебить" и заключить договор социального найма. Отказали - больше квадратных метров, чем надо. Обратился с просьбой приватизировать - отказали по той же причине, а также по той, что служебная. Правомочны ли эти действия? 4. На знал, что надо "заслужебить" квартиру в ЗВГ. Как быть? 5. Желаю "расслужебить" занимаемую мною квартиру. Как это сделать? Необходимо отметить, что в юридической литературе неоднократно рассматривались различные вопросы обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Однако в связи с изменением законодательства, а также с учетом сложившейся новой судебной практики целесообразно раскрыть основные вопросы обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. При этом содержание настоящей статьи поможет в реализации жилищных прав или их защите. В настоящей статье автором будут рассмотрены наиболее актуальные вопросы правоприменения в области обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, а также предложены различные варианты действий военнослужащих, проживающих или обеспечиваемых служебными жилыми помещениями. Редакция журнала надеется, что читатели найдут ответы на свои вопросы.

1. Общие вопросы правового регулирования предоставления служебных жилых помещений

В настоящее время понятие жилищного фонда, его виды и порядок учета определяются в ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), согласно которой специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определен перечень видов помещений, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. Понятие "специализированные дома" впервые было употреблено в ст. 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", в которой говорится о составе жилищного фонда. Многие из этих объектов ранее, до принятия названного Закона, не включались в состав жилищного фонда (например, дома-интернаты для инвалидов). Правовой режим специализированных домов существенно отличается от правового режима других домов социального использования, поэтому вопросы предоставления в них жилых помещений и их использования решаются главным образом не жилищным, а специальным законодательством. Специализированные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных ЖК РФ, другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации <5>. -------------------------------- <5> Кудашкин А. В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.

Для специализированных жилых помещений характерно то, что в основном они предназначены для временного поселения (проживания). Ни Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ни ЖК РФ не раскрывают понятие "служебное жилое помещение". Статья 93 ЖК РФ раскрывает только понятие предназначения служебного жилого помещения. Так, в соответствии с указанной нормой ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений <6> с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. -------------------------------- <6> Под характером трудовых отношений, дающих право на получение служебного жилого помещения, следовало понимать выполнение работником таких трудовых обязанностей, когда его рабочий день разбит на несколько частей неопределенной длительности либо когда необходимость вызова его на производство может возникнуть в любое время суток (см. письмо МКХ РСФСР от 2 сентября 1968 г. N 01-03-151 "О правовом режиме служебной жилой площади").

В своем диссертационном исследовании Ю. О. Гаврилова делает вывод о том, что служебное жилищное обеспечение военнослужащих - это создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включает предоставление служебных жилых помещений, жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений, арендованных специально для военнослужащих воинскими организациями - юридическими лицами, и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. При этом указанный автор дает собственное определение служебных жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, под которым понимает отдельные квартиры, предназначенные для проживания в связи с прохождением военной службы по контракту и на период прохождения военной службы по контракту <7>. -------------------------------- <7> Гаврилова Ю. О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 85.

По мнению А. В. Кудашкина и А. В. Молодых, нормативно выделены следующие юридические признаки служебного жилого помещения: - назначение помещения; - заселение определенным кругом лиц (в том числе военнослужащими); - как правило, нахождение жилого помещения в служебном здании, вблизи предприятия или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости от него); - включение помещения в число служебных решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ранее, в соответствии с ЖК РСФСР, данное решение принималось органами местного самоуправления) <8>. -------------------------------- <8> Кудашкин А. В. О служебной жилплощади "служивых" людей // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 4; Молодых А. В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений // Там же. 2002. N 3.

Например, в Минобороны России в связи с пробельностью законодательства в данной области было принято Временное положение о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебной жилой площадью в Вооруженных Силах, утвержденное распоряжением заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 1997 г. N 156/1/327. Согласно указанному Временному положению фонд служебных жилых помещений - это жилые помещения, предназначенные в соответствии с действующим жилищным законодательством для заселения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и гражданским персоналом, а также другими категориями военнослужащих при их согласии. К служебным жилым помещениям относятся свободные (высвобождаемые) жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также жилые помещения, в которых проживают военнослужащие на основании договора найма, изъявившие желание добровольно перевести занимаемое ими жилое помещение в категорию служебных. Под служебные жилые помещения выделяются квартиры либо отдельные комнаты. Не могут быть отдельными служебными помещениями часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой (смежная), а также подсобные помещения (п. п. 1.1, 1.3, 1.4 Временного положения). Военнослужащие относятся к той категории российских граждан, которые обеспечиваются во время службы служебными жилыми помещениями. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлены категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы (п. 1 ст. 15). К таким категориям относятся: - военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей; - офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; - прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлено, что "служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, проживающим в закрытых военных городках" (абз. 8 п. 1 ст. 15). Поскольку, как было указано ранее, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сохраняется прежний порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, ранее (до введения в действие ЖК РФ - 1 марта 2005 г.) принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), постольку из этого следует, что в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не на весь, а на определенный срок служебные жилые помещения предоставляются следующим военнослужащим: - заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), - на первые пять лет военной службы (п. 1 ст. 15); - проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан Российской Федерации, - до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 15); - проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность совместно с проживающими с ними членами их семей - на период военной службы в данной местности (п. 4 ст. 15).

2. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям

Пользование служебными жилыми помещениями характеризуется как длящееся, в связи с чем правовое регулирование вопросов, связанных с отнесением жилого помещения к служебным, было закреплено ЖК РСФСР и регулируется в настоящее время ЖК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления. Данное положение ЖК РСФСР дублировалось также в указанном выше Временном положении о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебной жилой площадью в Вооруженных Силах, утвержденном распоряжением заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 1997 г. N 156/1/327. Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных. Также, например, п. 31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285, предусматривалось, что заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся. Анализируя указанные нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, можно прийти к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. Как указывает А. В. Молодых, до введения в действие ЖК РФ таким актом могло служить только решение районного исполнительного комитета города, которое применительно к г. Москве издавалось в форме распоряжения префекта соответствующего округа г. Москвы. При этом на основании указанных распоряжений исполнительная власть г. Москвы выдавала органам военного управления такой документ, как единый ордер, причем оформленный на несколько жилых помещений. Между тем такой документ, как единый ордер, к тому же оформленный на несколько жилых помещений, вообще не предусмотрен законодательством в качестве основания возникновения каких-либо прав ни у органов военного управления, ни у других субъектов жилищных правоотношений, поскольку не был предусмотрен в качестве правового акта как ЖК РСФСР, так и действующим законодательством. Придуманная в советское время форма передачи жилья Министерству обороны в виде единого ордера не имеет ничего общего с законом, в связи с чем правоприменитель не вправе разрешать жилищные вопросы, ссылаясь на не предусмотренный, а значит, и не порождающий какие-либо правоотношения документ. Однако приведенное обстоятельство, связанное с оформлением единого ордера, ни в коей мере не умаляет правового значения самого распоряжения исполнительной власти г. Москвы о включении перечисленных в нем жилых помещений в число служебных квартир. Поэтому, если, например, в отношении спорной квартиры было соответствующее распоряжение, значит, ее можно отнести к числу служебных жилых помещений, на которые распространяется соответствующий правовой режим. Однако если такого распоряжения не было, тогда квартира по общему правилу является объектом договора социального найма, на который ни в коем случае не распространяется правовой режим, установленный для служебных жилых помещений. В последнем случае, безусловно, нет места такому правовому действию, как исключение служебного жилья из специализированного жилищного фонда (в обыденном понимании это преподносилось как перевод служебной квартиры в муниципальное жилье), поскольку отсутствует сам объект такого действия <9>. -------------------------------- <9> Молодых А. В. Некоторые проблемы передачи жилых помещений в собственность военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 5.

Например, как указывает В. Б. Догляд, в целях реализации важнейших функций государства в области обороны исполком Моссовета своим указанием от 25 мая 1985 г. N МИ 4-11 (12343-4) совместно с паспортным управлением ГУВД Мосгорисполкома разрешил райисполкомам оформить единые ордера на военно-учебные заведения Министерства обороны для заселения слушателей и адъюнктов на время учебы. Согласно разъяснению председателя Комитета муниципального жилья от 29 июня 1998 г. N ЮЖ-03-6236/8 целью закрепления "слушательского жилья" за вузами являлось обеспечение процесса подготовки и переподготовки офицерских кадров для Вооруженных Сил, вузы не наделялись правом распоряжения (и не имеют его сейчас) соответствующим жилым фондом. Указанная жилая площадь выделялась из фондов Мосгорисполкома, передавалась вузам по единому ордеру и закреплялась за ними на правах владения и пользования (целевой характер - для размещения слушателей на время учебы). В настоящее время вышеуказанный "слушательский фонд" является муниципальной собственностью, находится в пользовании вуза с единственной целью - обеспечение учебного процесса - и отчуждению из владения вуза не подлежит <10>. -------------------------------- <10> Догляд В. Б. Кто следующий за квартирой, тогда в суд! // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 7; см. также: Дементьев Е. В. Выселение граждан из служебных жилых помещений и общежитий // Там же. 1999. N 8.

Таким образом, указанные документы (решение органов власти г. Москвы и единый ордер) являются правоустанавливающими документами, подтверждающими лишь вещное право - право оперативного управления. В качестве примеров ниже автором приводятся образцы документов, на основании которых жилое помещение приобретало статус служебного (в соответствии с ЖК РСФСР).

Пример N 1

РСФСР Энский городской совет народных депутатов Энской области ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

РЕШЕНИЕ от 07.09.85 N 356-74/15 г. Энск

о признании служебной жилой площади за 15-м домоуправлением Энской КЭЧ

Учитывая потребность гарнизона в служебной жилой площади, ходатайство начальника гарнизона, Исполнительный комитет Энского городского Совета народных депутатов

РЕШИЛ:

1. Признать жилую площадь по адресу: г. Энск-7, дом N 25 - двухкомнатную кв. N 42, пл. 27,3 кв. м - служебной. 2. Заселение жилой площади произвести распоряжением начальника гарнизона.

Председатель исполкома Ю. А. Иванов

Секретарь исполкома В. А.Петров

Пример N 2

ГЛАВА ЭНСКОГО РАЙОНА ЭНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.08.2003 N 2631

"О признании жилой площади служебной"

Рассмотрев ходатайство командования войсковой части 00001 о признании жилой площади служебной и учитывая рекомендацию общественной комиссии по жилищным вопросам, постановляю: 1. Признать жилую площадь по адресу: г. Энск-7, ул. Центральная, Двухкомнатная квартира N 6, общей площадью 39,3 кв. м в доме N 19 Двухкомнатная квартира N 99, общей площадью 42,7 кв. м в доме N 28 СЛУЖЕБНОЙ

Глава района В. Н. Попов

Начальник общего отдела А. П. Алексеева

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что в случае отсутствия соответствующего акта органа местного самоуправления жилое помещения нельзя считать служебным. Как указывает А. В. Молодых, нередки случаи, когда военнослужащему предоставляется служебное жилое помещение, которое на самом деле не является таковым, в результате чего могут возникнуть негативные последствия как для командира воинской части, предоставившего жилое помещение, так и для самого военнослужащего и членов его семьи <11>. Однако при этом автор не раскрывает сами "негативные последствия". -------------------------------- <11> Молодых А. В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений.

Действительно, на момент подготовки и написания указанным автором статьи нормативно "негативные последствия" закреплены не были, о них можно было только догадываться (раскроем их ниже). В настоящее время в связи с вступлением в силу с 1 марта 2005 г. ЖК РФ приобретение жилым помещением статуса служебного получило иное регулирование, нежели указанное выше <12>. -------------------------------- <12> См. также: Макеев В. П. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда как основания изменения особого правового режима жилого помещения // Рос. юстиция. 2009. N 8. С. 27 - 30.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленными порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. В соответствии с вышеназванными Правилами отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных названными Правилами. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. Орган управления в срок, предусмотренный выше (п. 13 названных Правил), принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с указанными Правилами. Однако, к сожалению, названный выше нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не определил перечень органов, осуществляющих управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В данном случае приходится лишь догадываться о данном перечне. Например, Постановлением правительства г. Санкт-Петербурга от 20 июня 2006 г. N 731 "О служебных помещениях специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга" установлено, что включение в установленном порядке жилых помещений в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга в качестве служебных осуществляется на основании распоряжений администрации районов г. Санкт-Петербурга. Служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда г. Санкт-Петербурга предоставляются следующим категориям граждан: участковым уполномоченным милиции; работникам противопожарной службы г. Санкт-Петербурга, работающим на должностях, предусмотренных перечнем должностей оперативного состава противопожарной службы г. Санкт-Петербурга <13>. -------------------------------- <13> Гурбанова Э. В. Обеспечение служебным жильем работников // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 1. С. 118 - 120.

В условиях пробельности законодательства в данной области некоторыми юристами-практиками высказывались следующие точки зрения. Так, А. А. Абрамов понятие "управление жилищным фондом" рассматривает с двух позиций. С одной стороны, понятие "управление жилищным фондом" включает в себя деятельность уполномоченных органов по организации жилищного фонда, к ней автор относит: создание и пополнение жилищного фонда (строительство новых жилых помещений); учет жилищного фонда; распределение жилых помещений; охранение жилищного фонда; контроль за распределением, использованием и сохранением жилищного фонда. С другой стороны, понятие "управление жилищным фондом" автор рассматривает как непосредственно обслуживание самого объекта жилищных правоотношений - жилого помещения (эксплуатацию его полезных свойств) и вытекающие из этого обязательства нанимателя и наймодателя, т. е. фактически по своему смыслу указанное выше понятие совпадает с понятием "управление многоквартирным домом" (ст. 161 ЖК РФ) <14>. -------------------------------- <14> Абрамов А. А. Кто в доме хозяин, или об управлении жилищным фондом Вооруженных Сил // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 3. С. 75.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, управление жилищным фондом включает: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Одновременно, по мнению А. И. Шелепугина, в соответствии с подп. 68 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Минобороны России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, полномочия по управлению закрепленным за Минобороны России жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции Минобороны России, решение о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, соответственно, должен принимать Министр обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 15 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации 2005 г. N 100 <15>, в целях организации исполнения в Минобороны России федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также реализации Минобороны России своих полномочий руководящими должностными лицами Минобороны России в пределах их полномочий принимаются решения и даются поручения руководителям подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления. Следовательно, автор делает вывод, что Министр обороны Российской Федерации имеет право делегировать ряд своих полномочий подчиненным ему руководителям уполномоченных органов Минобороны России (например, начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации с правом передоверия начальникам соответствующих КЭУ округов (КЭЧ районов) по принятию решений о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (к служебным жилым помещениям) и исключении жилого помещения из указанного фонда <16>. -------------------------------- <15> Действовал в рассматриваемый период до утверждения нового Регламента Приказом Министра обороны Российской Федерации 2006 г. N 100. <16> Шелепугин А. И. О некоторых правовых вопросах, возникающих у военных организаций при реализации ими права военнослужащих на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 10.

Так, начальником Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации были подписаны указания от 1 марта 2006 г. N 155/3/3241 "О порядке отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду". В соответствии с данным документом заявителем являлся орган военного управления (воинская часть), в который в соответствии с планом распределения жилых помещений поступает жилье, а под органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, понимались: квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ района), отделение морской инженерной службы (ОМИС), воинские части, обладающие правами КЭЧ района. Указанным документом также устанавливалось, что решение начальника КЭЧ района об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда утверждается по подчиненности квартирного органа соответствующим начальником управления строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования вида (рода войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, квартирно-эксплуатационного управления военного округа, главного или центрального ОМИС (КЭЧ района ВМФ) - начальником морской инженерной службы флота или начальником управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ. Указаниями начальника Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 155/4/694 указания от 1 марта 2006 года N 155/3/3241 были признаны утратившими силу. В соответствии с Порядком включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда в случае отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и исключения жилого помещения из указанного фонда, утвержденным указаниями от 24 апреля 2007 г. N 155/4/694, заявитель (КЭЧ района, отделение морской инженерной службы, войсковые части, обладающие правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления) представляет на согласование соответствующему начальнику строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, квартирно-эксплуатационного управления военного округа, главного или центрального управления Минобороны России заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Минобороны России с копиями документов, предусмотренных п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. После согласования указанное заявление (с копиями документов, предусмотренных п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42) в установленном порядке представляется в Управление по реализации жилищных программ Минобороны России (далее - УРЖП МО РФ) для принятия решения. Решение, утвержденное начальником УРЖП МО Российской Федерации, направляется заявителю и в копии начальнику, согласовавшему заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Минобороны России, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Информацию о принятом решении заявитель направляет в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в установленном порядке. Для учета специализированного жилищного фонда Минобороны России в КЭЧ района заводится книга учета специализированного жилищного фонда, закрепленного на праве оперативного управления за Минобороны России, по соответствующей форме (приложение N 4 к указаниям от 24 апреля 2007 г. N 155/4/694). На основании принятых решений и сведений, представляемых от КЭЧ районов в УРЖП МО РФ, ведется реестр специализированного жилищного фонда Минобороны России. К сожалению, в редакции в настоящее время отсутствуют сведения о статусе данного документа. В рамках указанных служебных документов Минобороны России начальниками КЭЧ районов издавались документы по следующей форме.

ПРИКАЗ НАЧАЛЬНИКА ЭНСКОЙ КЭЧ РАЙОНА

17 августа 2007 года г. Энск-7

"О включении жилых помещений, расположенных на территории закрытого военного городка Энск, в специализированный жилищный фонд"

В соответствии с требованиями ст. ст. 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации о переводе жилых помещений, расположенных на территории закрытого военного городка Энск, в специализированный жилищный фонд и включении их в число служебных жилых помещений

ПРИКАЗЫВАЮ:

перевести в специализированный жилищный фонд, включить в число служебных жилых помещений квартиры, находящиеся по адресу: г. Энск-7, ул. Центральная: Двухкомнатная квартира N 8, общей площадью 50,3 кв. м в доме N 29 Двухкомнатная квартира N 23, общей площадью 48,7 кв. м в доме N 59

Начальник Энской КЭЧ района подполковник Д. Никитин

Однако, по мнению А. В. Молодых, органы военного управления не вправе были принимать подобного рода решения <17>. Автор настоящей статьи считает, что с этим мнением нельзя согласиться. Действительно, до вступления в силу ЖК РФ органы военного управлении такими полномочиями, в силу прямого указания в ЖК РСФСР, не обладали. Но с 1 марта 2005 г. органы военного управления, осуществляющие управление жилищным фондом, вправе принимать подобного рода решения. -------------------------------- <17> Молодых А. В. Некоторые проблемы передачи жилых помещений в собственность военнослужащих.

В настоящее время, в соответствии с изменениями <18>, внесенными в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. -------------------------------- <18> Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом".

Конкретные его функции по управлению указанным федеральным имуществом закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" <19>. -------------------------------- <19> См.: Сморчкова Л. М. О порядке распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 6. С. 55.

Так, согласно названному Постановлению Правительства Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе служебным помещениям), а также об исключении жилых помещений из указанного фонда (подп. "м" п. 2). Во исполнение положений указанных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Минобороны России создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Положение о котором утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 335. Кроме того, необходимо отметить следующее. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые и иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Основная задача государственного учета жилищного фонда в России - получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Учету в БТИ подлежат жилые здания (помещения), построенные и принятые в эксплуатацию и включенные в жилищный фонд. Основой государственного учета является технический учет - проведение технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей содержать надлежащим образом жилые строения и помещения. Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный), официальный статистический и бухгалтерский учет. Технический паспорт жилого помещения (квартиры) содержит сведения о принадлежности, экспликацию площади квартиры, техническое описание и сведения о стоимости квартиры. Государственный учет жилого помещения имеет важное практическое значение. Если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не применяются нормы жилищного законодательства, в частности нормы о проживании, вселении, выселении. При этом необходимо отметить, что принимать решения о включении или исключении жилого помещения из статуса служебного наделены только органы, указанные выше. Суд такими полномочиями не обладает. Так, согласно Определению судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2007 г. (дело N 33-3038/2007) суд кассационной инстанции признал, что суд первой инстанции незаконно снял с жилого помещения статус служебного, поскольку исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда может осуществляться только на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом <20>. -------------------------------- <20> Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (второй квартал 2007 г.), утвержден Постановлением президиума Свердловского областного суда от 17 июля 2007 г.

Как следует из указанного судебного постановления, Ж. обратилась в суд с иском к администрации г. Екатеринбурга о снятии с жилого помещения статуса служебного. В обоснование иска указала, что 15 августа 1996 г. ей в связи с работой с 15 февраля 1991 г. дворником в ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" (ранее - МУП "Градмаш", УЖКХ) было предоставлено служебное жилое помещение - комната площадью 18,8 кв. м в жилом доме коридорной системы, на право занятия которой выдан ордер от 15 августа 1996 г. Ее стаж работы в системе ЖКХ составляет 16 лет, по настоящее время она работает в ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" и желает приватизировать жилое помещение. Неоднократно обращалась в ЕМУП "Орджоникидзевский РЭМП" и администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с просьбой снять статус служебного с жилого помещения, но везде получала отказ. В судебном заседании пояснила, что статус жилого помещения необходимо изменить с целью последующей приватизации жилого помещения. Представитель ответчика с иском не согласился. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга исковые требования Ж. к администрации г. Екатеринбурга об исключении жилого помещения из числа служебных удовлетворены. В кассационной жалобе администрация г. Екатеринбурга просила решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Судебная коллегия отменила решение суда по следующим основаниям. Свои требования истица основывала на том, что она не подлежит выселению из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в силу ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Кроме того, Ж. намерена приватизировать комнату, и именно в целях реализации права на приватизацию жилья ею предъявлен иск, так как согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в последующих редакциях) служебные жилые помещения не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. При установлении обстоятельств, указанных в ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, суд имеет основания признать, что спорное жилое помещение фактически утратило статус служебного и потому в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" подлежит передаче в собственность граждан в порядке приватизации. Однако в данном деле истица не заявляла требования о признании права на приватизацию жилого помещения, об устранении препятствий в приватизации жилого помещения. Единственным требованием Ж. являлось требование снять с комнаты статус служебного жилого помещения. Согласно ст. 101 действовавшего Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением (рай-) горисполкома (впоследствии - местной администрации). Из положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент предъявления иска и рассмотрения дела, следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Своим решением суд не может снять с жилого помещения статус служебного. В данном случае вопрос о фактическом изменении статуса служебного жилого помещения применительно к обстоятельствам, указанным в ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", мог обсуждаться судом в рамках гражданского дела по заявлению Ж. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц, поданному в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В случае спора истец, считая свое право на приватизацию жилого помещения нарушенным в связи со служебным статусом данного помещения, из которого он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, вправе обратиться с иском о признании за ним такого права в судебном порядке, а при наличии препятствий в виде бездействия лиц, на которых законом возложена обязанность оформления документов для приватизации, - с требованием о возложении соответствующей обязанности. Вывод суда о том, что Ж. не подлежит выселению из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, сделан судом без выяснения всех обстоятельств по делу, в частности того, состоит ли она на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации или имеет ли право состоять на таком учете. Данные о том, что служебная комната является единственным жилым помещением для истца и истец не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений либо членом семьи собственника жилого помещения, в суд первой инстанции не были представлены. Судебная коллегия направила дело на новое рассмотрение в тот же суд. Суду необходимо, исходя из предъявляемых истцом требований, выяснить юридически значимые по делу обстоятельства, а при наличии спора о праве гражданина на приватизацию рассмотреть его с правильным применением норм материального и процессуального права.

(Окончание см. "Право в Вооруженных Силах", 2010, N 3)

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: 1. Имеет ли право военнослужащий при увольнении отправлять контейнеры с вещами в два адреса: 1) себе по избранному месту жительства; 2) родителям в Украину? Как и кем производится оплата контейнера, отправленного в Украину? 2. Проживаю в служебной квартире 20 лет, в связи с увольнением сдаю жилье. При сдаче жилья ЖЭУ требует замену обоев, европотолка, кафеля. А. Правомочны ли эти требования? Б. Какие сроки использования в служебной квартире ванны, раковины, унитаза, оконных стекол? Кто отвечает за наружную покраску окон, балкона (периодичность)? ("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 2) Текст документа

Вопрос: 1. Имеет ли право военнослужащий при увольнении отправлять контейнеры с домашними вещами в два адреса: 1) себе по избранному месту жительства; 2) родителям в Украину? Если это разрешено, то как и кем производится оплата контейнера, отправленного в Украину? 2. Проживаю в служебной квартире в Байконуре 20 лет, в связи с увольнением сдаю жилье. При сдаче жилья местное ЖЭУ требует замену обоев, европотолка, кафеля, ссылаясь на то, что в 1988 г. стены были окрашены и побелены. А. Правомочны ли эти требования, ведь в квартплату 20 лет входила составляющая за ремонт? Б. Какие сроки использования в служебной квартире ванны, раковины, унитаза, оконных стекол? Кто отвечает за наружную покраску окон, балкона (какая периодичность)? Как бороться с этим произволом, ведь при увольнении за границей Российской Федерации очень мало времени на обращение в суд (сдача жилья, выписка, контейнер и т. п.)?

Ответ: Отвечая на Ваш первый вопрос, необходимо отметить следующее. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое (выделено мной. - С. Ш.) железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой указанным военнослужащим возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, Вы имеете право перевезти имущество только в избранное Вами место жительство, т. е. в одно место. Отвечая на Ваш второй вопрос, необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 14 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25, наниматель специализированного жилого помещения при прекращении права пользования жилым помещением, в частности, обязан сдать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с Типовым договором найма служебного жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, наниматель обязан: - проводить текущий ремонт жилого помещения; - при освобождении жилого помещения сдать его в течение трех дней наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С. В.Шанхаев Преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Сын военнослужащего, студент очного обучения, бюджет, подрабатывает, заработная плата менее 2 тыс. руб. Имеют ли родители право на налоговый вычет при получении заработной платы на иждивенца? Имеют ли право на провоз сына по ВПД до 23 лет? Кому положен налоговый вычет на иждивенца, в каких случаях? ("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 2) Текст документа

Вопрос: Сын военнослужащего, студент очного обучения, бюджет, подрабатывает, заработная плата менее 2 тыс. руб. Имеют ли родители право на налоговый вычет при получении заработной платы на иждивенца? Имеют ли право на провоз сына по ВПД до 23 лет? Кому положен налоговый вычет на иждивенца, в каких случаях?

Ответ: Отвечая на Ваш первый вопрос, необходимо отметить следующее. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый вычет в размере 1000 руб. за каждый месяц налогового периода распространяется: - на каждого ребенка у налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок и которые являются родителями или супругом (супругой) родителя; - на каждого ребенка у налогоплательщиков, которые являются опекунами или попечителями, приемными родителями, супругом (супругой) приемного родителя. Указанный налоговый вычет действует до месяца, в котором доход налогоплательщиков, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода (в отношении которого предусмотрена налоговая ставка, установленная п. 1 ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации, т. е. 13%) налоговым агентом, представляющим данный стандартный налоговый вычет, превысил 280000 руб. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысил 280000 руб., налоговый вычет, предусмотренный выше, не применяется. Налоговый вычет, указанный выше, производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет у родителей и (или) супруга (супруги) родителя, опекунов или попечителей, приемных родителей, супруга (супруги) приемного родителя. Указанный налоговый вычет удваивается в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, а также в случае, если учащийся очной формы обучения, аспирант, ординатор, студент в возрасте до 24 лет является инвалидом I или II группы. Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак. Налоговый вычет предоставляется родителям и супругу (супруге) родителя, опекунам, попечителям, приемным родителям, супругу (супруге) приемного родителя на основании их письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный налоговый вычет. Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета. Уменьшение налоговой базы производится с месяца рождения ребенка (детей), или с месяца, в котором установлена опека (попечительство), или с месяца вступления в силу договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и сохраняется до конца того года, в котором ребенок (дети) достиг (достигли) возраста, указанного выше, или в случае истечения срока действия либо досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, или в случае смерти ребенка (детей). Налоговый вычет предоставляется за период обучения ребенка (детей) в образовательном учреждении и (или) учебном заведении, включая академический отпуск, оформленный в установленном порядке в период обучения. Указанные вычеты предоставляются налогоплательщику одним из налоговых агентов (работодатель, командир воинской части), являющихся источником выплаты дохода, по выбору налогоплательщика на основании его письменного заявления и документов, подтверждающих право на такие налоговые вычеты. При этом в соответствии с письмом Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 03-04-06-01/187 документами, подтверждающими право на налоговый вычет, в частности, могут быть: - копия свидетельства о рождении ребенка; - соглашение об уплате алиментов или исполнительный лист (постановление суда) о перечислении алиментов в пользу другого родителя на содержание ребенка; - копия паспорта (с отметкой о регистрации брака между родителями) или копия свидетельства о регистрации брака; - справка жилищно-коммунальной службы о совместном проживании ребенка с родителем (родителями). Таким образом, при соблюдении условий, указанных выше, Вы имеете право на налоговый вычет. Отвечая на Ваш второй вопрос, необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 2 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Руководство), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования. В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 37 Руководства к членам семей военнослужащих, имеющим право на проезд и перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, относятся: - супруга (супруг); - несовершеннолетние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; - лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Воинские перевозочные документы выдаются на проезд детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения, при переводе их в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства военнослужащего в связи с его переводом к новому месту военной службы или к избранному военнослужащим месту жительства при увольнении его с военной службы. В соответствии с п. п. 56, 58 Руководства членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, воинские перевозочные документы выдаются для проезда: а) к месту использования отпуска и обратно один раз в год при следовании совместно с военнослужащим или раздельно (за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г.). Воинские перевозочные документы могут быть использованы ими до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Члены семей военнослужащих могут использовать воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска и обратно за истекший год в первом квартале следующего года при совместном следовании с военнослужащим в случае, когда в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы основной отпуск за истекший год предоставлен военнослужащему в первом квартале следующего года; б) на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии, а где ее нет - по направлению врача воинской части, и обратно. При переводе для продолжения лечения из одного лечебного учреждения в другое, а также при выписке из лечебного учреждения воинские перевозочные документы выдаются в порядке, предусмотренном для военнослужащих. Члены семей военнослужащих, постоянно проживающие отдельно от военнослужащих, используют для проезда воинские перевозочные документы от места своего постоянного жительства в случаях, предусмотренных Руководством. При этом воинские перевозочные документы выдаются по месту военной службы военнослужащего.

С. В.Шанхаев Преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа