Основные этапы проведения аукциона по заключению государственного контракта долевого участия в строительстве многоквартирного дома для нужд Министерства обороны РФ: общие положения

(Козлова Е. Г.)

("Военно-юридический журнал", 2010, N 2)

Текст документа

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА ДОЛЕВОГО УЧАСТИЯ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА ДЛЯ НУЖД

МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Е. Г. КОЗЛОВА

Козлова Е. Г., аспирант Международного юридического института при Министерстве юстиции РФ (г. Москва).

Министерство обороны РФ от имени Российской Федерации в лице органа государственной власти (в настоящее время данным органом является Управление государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации) вправе проводить открытые аукционы на право заключения государственных контрактов долевого участия в строительстве квартир для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

С целью проведения аукциона государственный заказчик публикует извещение о проведении аукциона и документацию на проведение аукциона на право заключения государственного контракта долевого участия в строительстве квартир для нужд Министерства обороны Российской Федерации в средствах массовой информации и на официальном сайте. В 2009 г. для публикации подобных извещений использовался сайт www. zakupki. gov. ru в сети Интернет, а с 1 января 2011 г. данные публикации будут проводиться только с помощью средств сети Интернет.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации федеральных целевых программ, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

При размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия. Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона принимается решение о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, а с 1 января 2011 г. в состав комиссии должны быть включены не менее чем три лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, а число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. При этом членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа, в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа, являющиеся участниками или акционерами этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Замена же члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

Аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам в настоящее время законодателем не предусмотрено.

Участниками размещения заказов, касающихся долевого участия в строительстве, являются юридические лица, претендующие на заключение государственного контракта независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

После определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения государственного контракта, не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней со дня определения победителя заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:

1) проведения ликвидации участников аукциона - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников аукциона банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, представленных участниками для определения участников аукциона;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отказа от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, которые являются основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день его составления и составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, размещается заказчиком на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. А второй экземпляр в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передается лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт. Заказ признается размещенным со дня государственной регистрации в органах ФРС договора о долевом участии в строительстве.

Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев снижения цены по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного контракта.

При исполнении государственного контракта не допускается перемена подрядчика, за исключением случаев, если новый подрядчик является правопреемником подрядчика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

В случае если цена государственного контракта на выполнение работ для федеральных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет 10 млрд. руб. и более и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании решения Правительства Российской Федерации.

При условии перемены государственного заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.

В случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законом о размещении государственных заказов заключается контракт при уклонении победителя аукциона от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Если до расторжения государственного контракта подрядчиком частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного контракта объем выполняемых работ, оказываемых услуг должен быть уменьшен с учетом объема выполненных работ, оказанных услуг по контракту, ранее заключенному с победителем аукциона, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ, оказанных услуг.

Если произошла просрочка исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней), которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В государственный контракт включается обязательное условие об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным контрактом, которая является равнозначной по исчислению неустойки, как и у заказчика, т. е. начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства и равной одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Подрядчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

В государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным государственным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, нарушение которых влечет за собой переквалификацию требований к участникам в основания для отказа в допуске участника к проводимому аукциону.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа: отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

При размещении заказа на выполнение работ по строительству путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн. руб. и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа, по практике проведения аукционов данные требования предъявлялись к участникам аукционов до 1 января 2009 г., а позже данные требования отсутствуют в документациях о проведении аукционов.

Заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия проверяют соответствие участников размещения заказа требованию. При этом заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

------------------------------------------------------------------

Название документа