О правовой природе защиты гражданских прав (Окончание)

О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

И. В. ЗЫКОВА

(Окончание. Начало см. "Арбитражный и гражданский процесс", 2009, N 12)

Зыкова И. В., доцент кафедры предпринимательского права Национального института бизнеса, кандидат юридических наук.

Автор статьи рассматривает доктринальные позиции ученых по вопросу защиты гражданских прав и приходит к определенным выводам по его правовой природе.

Условия и пределы защиты гражданских прав зависят и от содержания субъективного права, так как защищаться может только то и в таких пределах, что и в каких пределах признается. Однако не все субъективные права имеют четко очерченные законодательством или индивидуальными волевыми актами границы, к которым примыкают общие и специальные запреты <1>. Закон может в ряде случаев поставить защиту прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно <2>. -------------------------------- <1> См.: Долинская В. В. Предпринимательское право. М., 2002. Гл. 5. <2> См.: п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

Отсюда вытекают выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей <3>, прекращение прав несобственников на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования <4>, прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение, требования разумного срока для осуществления ряда обязанностей в договорах. Все они так или иначе корреспондируют с общим пределом осуществления прав в соответствии с их целевым назначением. -------------------------------- <3> См.: ст. 240 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301. <4> См.: ст. 287 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что характер общего правила носит отказ в защите права лицу, осуществляющему его с нарушением общих и частных пределов. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято с учетом всех обстоятельств, связанных с субъективным правом. Таким образом, если какие-либо права в законодательстве не признаются субъективными гражданскими правами, или признаются юридически безразличными, или имеется запрет либо ограничение на их защиту, то они не могут быть защищены в гражданско-правовом порядке. Основанием для защиты субъективного гражданского права является реальное или потенциальное препятствие для его осуществления, в первую очередь правонарушение <5>. -------------------------------- <5> См.: Гражданское право. Часть 1: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Глава 14.

Изложенное выше позволяет охарактеризовать защиту гражданских прав как совокупность действий, направленных на выполнение правоохранительных задач. Содержание права на защиту, т. е. возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права, устанавливающих: а) само содержание правоохранительной меры; б) основания ее применения; в) круг субъектов, уполномоченных на ее применение; г) процессуальный и процедурный порядок ее применения; д) материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера. Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя, называется в науке гражданского права способом защиты гражданского права. Перечень способов защиты гражданских прав содержится, как правило, в общей части гражданского законодательства. В ст. 12 ГК РФ закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем: - признания права; - восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; - признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; - признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащиты права; - присуждения к исполнению обязанности в натуре; - возмещения убытков; - взыскания неустойки; - компенсации морального вреда; - прекращения или изменения правоотношения; - неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; - иными способами, предусмотренными законом. Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в нормах Общей части гражданского законодательства (ст. ст. 13 - 16 ГК РФ), в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права. О заинтересованности государства в защите прав и свобод человека и гражданина свидетельствует закрепление на конституционном уровне соответствующей обязанности государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Это конституционное положение распространяется на всех граждан независимо от их пола, возраста, национальной принадлежности, отношения к религии и т. д. Государственная защита прав и интересов граждан конечно же может осуществляться при помощи различных средств правовой защиты: законодательной, административной, судебной. Однако преимущественную роль в защите гражданских прав играет судебная защита, о чем свидетельствует соответствующая практика. Впервые в российском законодательстве на конституционном уровне гарантируется судебная защита (ст. 46 Конституции Российской Федерации). Гражданским законодательством также определен преимущественно судебный порядок защиты нарушенных или оспоренных прав (ст. 11 ГК РФ). Аналогичная норма закреплена и в других областях права, в частности в ст. ст. 1, 8 Семейного кодекса Российской Федерации и др. <6>. -------------------------------- <6> См.: Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Анализ изложенного материала позволяет сформулировать следующее определение защиты имущественных и неимущественных прав: "Защита гражданских прав представляет собой совокупность мер материального, процессуального и административного характера, осуществляемых компетентным органом либо управомоченным или обязанным лицом в целях осуществления субъективных прав и законных интересов в случае, когда они оспариваются, нарушены или существует угроза их нарушения". Защита гражданского права имеет следующие способы реализации: 1) самозащита прав; 2) применение предоставленных законом мер оперативного воздействия; 3) обращение к компетентным государственным или общественным органам с требованием применить к правонарушителю меры государственно-принудительного характера, в том числе задействовать механизм гражданско-правовой ответственности. Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить следующее. Правовая природа защиты имущественных и неимущественных прав не однородна по своей отраслевой принадлежности. Она включает в себя нормы как гражданского, гражданского процессуального, так и административного права. До настоящего момента среди ученых нет единого мнения относительно правовой характеристики института защиты гражданских прав: так, некоторые ученые отмечают, что в материально-правовом смысле оно связано с содержанием субъективного гражданского права. Право на защиту - одно из правомочий субъективного гражданского права, элементов его содержания и представляет собой возможность применения управомоченным лицом мер правоохранительного характера, соответствующих характеру самого субъективного права <7>, другие же определяют защиту прав как самостоятельное - охранительное - субъективное гражданское право <8>. -------------------------------- <7> См.: Гражданское право. Часть 1: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. С. 87. <8> См.: Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 72 - 79; Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2001. С. 104.

В науке и нормативных правовых актах зачастую происходит отождествление понятий "защита" и "охрана" гражданских прав. В настоящий момент выделяют как минимум три основные концепции, по-разному определяющие защиту и охрану субъективных прав и интересов граждан: - представители первой концепции рассматривают в качестве правовых мер охраны все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например закрепление гражданской право-, дееспособности субъектов, установление обязанностей и т. п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов. При этом охрана в узком смысле слова именуется защитой и включает в себя лишь меры, направленные на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании; - представители второй концепции (Л. С. Явич, А. Ф. Черданцев, Н. Г. Александров и другие) рассматривают охрану субъективных гражданских прав достаточно узко. Она определяется как деятельность государственных органов, применяющих санкции к правонарушителям. При этом охрана гражданских прав становится возможной лишь после нарушения правовой нормы. Представляется, что такой подход не только не охватывает всей совокупности отношений, включаемых в понятие охраны, игнорируя ее "предупредительные" функции, но его нельзя признать также полностью сведенным к понятию защиты гражданских прав, поскольку защита, по мнению некоторых авторов, возможна не только после, но и до совершенного правонарушения; - сторонники третьей концепции четко разграничивают понятия охраны и защиты гражданских прав. Между тем их взгляды на рассматриваемые явления не всегда полностью совпадают. Анализ положений отечественного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что защита гражданских прав возможна как при нарушении гражданского права, так и в случаях его непризнания или оспаривания. Основанием для защиты субъективного гражданского права является реальное или потенциальное препятствие для его осуществления. Природой права на защиту (его неразрывной связью с субъективным правом) определяются его характер и содержание. Это выражается, во-первых, в том, что право на защиту, как и субъективное право в целом, есть мера возможного поведения управомоченного лица, но поведения целевого и более узкого по объему - направленного на достижение восстановительно-пресекательной цели и связанного с использованием мер правоохранительного характера. Во-вторых, меры правоохранительного характера должны соответствовать характеру самого субъективного права. В-третьих, право на защиту, как и субъективное право в целом, включает в себя несколько возможностей, обеспечивающих реализацию субъективного права на различных ее этапах и в различных ситуациях. Защита гражданских прав имеет ограничительные пределы. При этом условия и пределы защиты гражданских прав зависят и от содержания субъективного права, так как защищаться может только то и в таких пределах, что и в каких пределах признается, т. е. если какие-либо права в законодательстве не признаются субъективными гражданскими правами, или признаются юридически безразличными, или имеется запрет либо ограничение на их защиту, то они не могут быть защищены в гражданско-правовом порядке. Под защитой гражданских прав следует понимать совокупность мер материального, процессуального и административного характера, осуществляемых компетентным органом либо управомоченным или обязанным лицом в целях осуществления субъективных прав и законных интересов, в случае, когда они оспариваются, нарушены или существует угроза их нарушения.

------------------------------------------------------------------

Название документа