Правовая природа юридических услуг

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ

Н. БУЛАТОВА

Оказание юридических услуг - явление, широко распространенное в современных реалиях. Участники рыночных отношений при учреждении юридических лиц, открытии филиалов и представительств, при заключении сделок нуждаются в квалифицированных юридических услугах. Юридические услуги необходимы также гражданам как для законного и полного осуществления своих прав и реализации обязанностей, так и для осуществления защиты своих прав. Как выразился Конституционный Суд Российской Федерации в одном из своих постановлений, "оказание юридических услуг имеет публично-правовое значение" <1>. Однако до сих пор легальное определение понятия "юридическая услуга" отсутствует. Вследствие отсутствия законодательно закрепленного определения понятия "юридическая услуга" исследование проблем, связанных с правовой природой юридических услуг, актуально в настоящее время. -------------------------------- <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В. В. Макеева".

Юридические услуги относятся к категории услуг, обладая при этом свойственными им особенностями. Для характеристики понятия "услуги" обратим внимание на дискуссию цивилистов о разграничении услуг и работ. Актуальность данного вопроса связана прежде всего с предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) возможностью применения к договорам возмездного оказания услуг ряда положений о подряде <2>. Услуги как возможный объект правового регулирования упоминаются в Гражданском кодексе во множестве статей: п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 107, ст. 128, п. 2 ст. 132, п. 2 ст. 167, ст. 397, п. 3 ст. 424, п. 1, 2, 3 ст. 426, п. 1 ст. 429, п. 3 ст. 438, п. 1 ст. 527, п. 2 ст. 559, п. 1 ст. 590, п. 2 ст. 614, п. 1 ст. 731, п. 2, 3 ст. 747, п. 3 ст. 790, п. 1 ст. 823, п. 1 ст. 824, п. 3 ст. 1007, п. 2 ст. 1027, ст. 1032, 1034, 1095 - 1098, п. 1 ст. 1212, п. 1 ст. 1225, п. 1 ст. 1362 и др. При этом необходимо отметить, что четкое определение понятия "услуга" в Гражданском кодексе отсутствует. Как следует из п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса, под услугами следует понимать определенные действия или осуществление определенной деятельности. Дефиниция услуг, содержащаяся в различных законодательных актах, также соответствует понятию услуг, употребляемому в Гражданском кодексе. Например, Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" определяет аудиторские услуги как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемую аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами <3>. Услуги почтовой связи - это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств <4>. Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях <5>. -------------------------------- <2> См.: ст. 783 Гражданского кодекса РФ (ч. 2) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.). <3> См.: п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности". <4> См.: ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от 28 июня 2009 г.). <5> См.: ч. 1 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549).

Подрядные отношения традиционно характеризуются прежде всего нацеленностью на результат от выполнения определенной работы. В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса "по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его". Как пишет А. Е. Шерстобитов в учебнике "Гражданское право", под редакцией Е. А. Суханова, "основным отличием обязательств об оказании услуг от обязательств подрядного типа является результат осуществляемой услугодателем деятельности. Если в обязательствах подрядного типа результат выполненных работ всегда имеет овеществленную форму, то в обязательствах об оказании услуг результат деятельности исполнителя не имеет вещественного содержания" <6>. В. А. Кабатов также придерживается мнения авторов, которые усматривают специфику договора оказания услуг в "отсутствии овеществленной формы результата работ" <7>. В. В. Луць обратил внимание на то, что "главную особенность договоров по оказанию услуг, в отличие от договоров на выполнение работ, составляет то, что предоставление услуг неотделимо от деятельности лица, предоставляющего услуги. Последний эффект такой деятельности не выступает в виде определенного ощутимого материализованного результата, как это имеет место в подрядных договорах, а состоит в самом предоставлении услуги" <8>. Данной точки зрения придерживается и А. Е. Шерстобитов, который указывает, что "нематериальная услуга неотделима от личности услугодателя, так как потребляется услугополучателем в процессе ее оказания, т. е. самой деятельности услугодателя. В отличие от этого в подрядных отношениях сам смысл обязательства состоит в том, чтобы передать полученный вещественный результат заказчику" <9>. Л. В. Санникова проводит главное различие между услугами и работами не по результату, а по объекту воздействия (невещественные и вещественные блага). Она определяет услуги как "действия услугодателя по сохранению или изменению состояния невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые им в пользу услугополучателя" <10>. В качестве же отличительного признака работы Л. В. Санникова предлагает рассматривать "предмет, по поводу которого совершаются действия подрядчика, - вещь, независимо от наличия отделимого и (или) овеществленного результата. Соответственно к работам относятся действия по созданию вещи, переработке, обработке, ремонту, техническому обслуживанию вещи и т. д." <11>. Данная точка зрения близка автору, поскольку, по его мнению, при оказании, в частности, юридических услуг важны как процесс, так и результат их оказания. Высший Арбитражный Суд также указывает на наличие результата при оказании юридических услуг <12>. Нельзя не согласиться с мнением А. Ю. Кабалкина, который пишет в своей работе: "...в юридической литературе не без оснований в свое время было выражено отрицательное отношение к резкому противопоставлению в гражданском праве понятий "услуга" и "работа". Услугой является действие, оказывающее помощь, пользу другому, а работой - занятие каким-либо делом, применение своего труда. Каждая услуга становится объектом гражданско-правового обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа - когда она принимает форму оказания услуги" <13>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 4: Обязательственное право" (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <6> Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Под ред. Е. А. Суханова. 3-е изд. М., 2006. Т. IV. С. 82. <7> Кабатов В. А. Возмездное оказание услуг // Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. Комментарий. М., 1996. С. 392. <8> Луць В. В. Зобов'язальне право. Киiв, 1998. С. 572. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 4: Обязательственное право" (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <9> Гражданское право... С. 84. <10> Санникова Л. В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 143. <11> Там же. С. 122. <12> См.: п. 1, ч. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 11. С. 81. <13> Кабалкин А. Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 4. С. 15.

Рассматривая вопрос правовой природы юридических услуг, необходимо разграничить понятия "юридическая помощь" и "юридическая услуга". При всей близости данных понятий правовой институт юридической помощи существенно отличается от правового института юридических услуг. Они оба занимают значимое место в регулировании общественных отношений, однако различны по правовой природе. Право каждого человека на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции РФ <14>. При этом, несмотря на то, что термин "юридическая помощь" достаточно часто упоминается как в законодательстве, так и в научной литературе, в настоящее время определение понятия "юридическая помощь" до конца не разработано. Дать определение категориям юридической помощи и юридических услуг необходимо для идентификации и разграничения данных понятий. Изучением правового института юридической помощи занимались многие авторы, например М. В. Кратенко, А. С. Плетень, О. Н. Бондарь, В. Ю. Панченко, К. Е. Михайленко, Р. Г. Мельниченко. Так, К. Е. Михайленко рассматривает юридическую помощь в качестве вида содействия, поддержки со стороны органов публичной власти, юристов <15>. Это одна из черт юридической помощи, которая возникает на основе конституционной нормы и имеет правоохранительный и правообеспечительный характер. Этой точки зрения придерживается также Д. В. Музюкин, который указывает в своей работе на то, что "право на получение квалифицированной юридической помощи со стороны публичной власти (государственной или муниципальной) - особый вид социального блага" <16>. Т. И. Ильина, например, вообще не проводит различия между юридическими услугами и юридической помощью, определяя "правовые (юридические) услуги (помощь) как деятельность по созданию и передаче конкретной информации услугополучателю или третьему лицу (государственному органу, должностному лицу и т. д.), необходимой для защиты прав и законных интересов услугополучателя" <17>. Выделяя информацию в качестве основного признака, Т. И. Ильина сужает как институт юридической помощи, так и институт юридических услуг. Более того, данное определение не отражает специфику ни юридической помощи, ни юридических услуг как деятельности, оказываемой в области права. Рассматривая соотношение юридической помощи и юридических услуг, О. М. Щуковская более детально, на наш взгляд, характеризует юридическую помощь, указывая на то, что "юридическая помощь, будучи конституционным институтом, - это особое явление по содержанию и по субъектам, юридическая помощь - это комплексное понятие, куда входят отношения, регулируемые как частноправовыми, так и публично-правовыми нормами (как-то: помощь по защите в уголовном процессе по назначению находится в большей степени в области публичного права, тогда как иная бесплатная помощь по минимальным тарифам создает отношения, которые гарантируются и частным правом, защищающим субъективные права сторон, возлагая на них юридические обязанности)" <18>. Согласимся с мнением А. А. Салчак, рассматривающей различие юридических услуг и юридической помощи: "...юридические услуги - это объект гражданско-правовых отношений, и нормы, регламентирующие оказание юридических услуг, составляют гражданско-правовой институт. Предоставление юридической помощи находится в сфере конституционных, социальных правоотношений" <19>. Обратим внимание на тот факт, что право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется каждому человеку, т. е. относится к числу естественных прав. -------------------------------- <14> См.: п. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. Законов от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ). <15> См.: Михайленко К. Е. Межгосударственное регулирование оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (на примере стран СНГ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 79. <16> Музюкин Д. В. Правовое обеспечение рынка юридических услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. Новосибирск, 2007. С. 69. <17> Ильина Т. И. Обязательства по оказанию правовых услуг в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 11. <18> Щуковская О. М. Правовое регулирование деятельности по оказанию правовых услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 27. <19> Салчак А. А. Договор об оказании юридических услуг: особенности гражданско-правовой ответственности его участников: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 77.

Д. В. Музюкин называет одной из черт юридической помощи отсутствие коммерческой направленности или отсутствие определяющего значения данной составляющей <20>. Как он пишет в своей работе, "юридическая помощь не является объектом гражданских прав, не обладает товарной формой и меновой стоимостью. В экономическом обороте находится названный законом объект - юридическая услуга. Удовлетворяя объективно существующие интересы и потребности, услуга, в отличие от помощи, носит в первую очередь коммерческий характер" <21>. Действительно, анализируя нормативно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что категория юридической помощи используется законодателем в случаях, когда речь идет об отношениях, не имеющих коммерческой направленности, или где возможны такие отношения, чего нельзя сказать о юридических услугах, которые всегда подразумеваются возмездными. Для подтверждения данной точки зрения можно привести в пример ст. 48 Конституции РФ, которая устанавливает, что "в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно" <22>. Статья 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" гласит, что "адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь... Адвокатская деятельность не является предпринимательской" <23>. Некоторые авторы, например М. В. Кратенко, Р. Г. Мельниченко, дают следующее определение юридической помощи: "...юридическая помощь - профессиональное юридическое содействие в реализации и защите прав и законных интересов, необходимое в условиях проблемной правовой ситуации" <24>. Данное определение подчеркивает направленность юридической помощи на защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение доступа к правосудию и соответственно отсутствие предпринимательской составляющей. -------------------------------- <20> См.: Музюкин Д. В. Указ. соч. С. 73. <21> Там же. С. 74. <22> Пункт 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. Законов от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ). <23> Пункты 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2008 г.). <24> Кратенко М. В. Договор об оказании юридической помощи в современном гражданском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 71; Мельниченко Р. Г. Конституционное право на юридическую помощь: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 6 - 7.

Одной из отличительных черт юридической помощи является наличие специального субъекта - адвоката, предоставляющего юридическую помощь на профессиональной основе. Кроме того, как пишет в своей работе Р. Г. Мельниченко, юридическая помощь в виде разъяснения содержания правовых норм предоставляется не только адвокатами или другими частнопрактикующими юристами, но и нотариусами при совершении нотариальных действий, отдельными государственными или муниципальными органами и должностными лицами <25>. Данная точка зрения может быть подкреплена положениями п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", устанавливающего, что юридическая помощь может оказываться не только адвокатами, но и работниками юридических служб юридических лиц, работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, нотариусами, патентными поверенными <26>. Однако необходимо отметить, что Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не относит юридическую помощь, осуществляемую вышеуказанными субъектами, к адвокатской деятельности <27>. Таким образом, адвокатскую деятельность может осуществлять только адвокат, получивший данный статус в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". -------------------------------- <25> См.: Мельниченко Р. Г. Указ. соч. С. 17 - 20. <26> См.: п. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2008 г.). <27> См.: Там же.

Для характеристики юридической помощи важны также формы и виды ее осуществления. В соответствии с положениями Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь осуществляется: в виде консультаций и справок по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов доверителя в конституционном судопроизводстве; участия в качестве представителя (или защитника) доверителя в гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве, при исполнении уголовного наказания, в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов; представления интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представления интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств; выступления представителя доверителя в налоговых правоотношениях <28>. Перечень форм юридической помощи, оказываемой адвокатом, является открытым. -------------------------------- <28> См.: п. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2008 г.).

На основе вышеизложенного юридическую помощь можно определить как конституционное, публично-правовое явление, заключающееся в публично возложенной обязанности, с одной стороны, и гарантированной возможности лица притязать на получение квалифицированного юридического содействия - с другой. Легальное определение понятия "юридическая услуга", так же как и понятия "юридическая помощь", в настоящее время отсутствует. Юридическая литература, повсеместно используя термин "юридическая услуга", также не дает четкого и общеупотребительного определения данной категории. Так, Ю. В. Романец характеризует юридические услуги как "юридически значимые действия, то есть действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей" <29>. Однако на практике оказание юридических услуг часто не связано с совершением юридически значимых действий, например проведением переговоров, юридическими консультациями. Таким образом, учитывая, что юридические услуги могут представлять как фактические, так и юридические действия, а также их комбинации, следует признать, что данное понятие не охватывает весь спектр рассматриваемого явления. Д. В. Музюкин предлагает понимать под юридическими услугами "совокупность действий специалиста в области права, направленных на удовлетворение потребностей юридического характера услугополучателя, либо неразрывное единство таких действий и их результата" <30>. Как видно из приведенного определения, Д. В. Музюкин указывает на наличие специального субъекта - специалиста в области права. При этом в отличие от юридической помощи, где одним из специальных субъектов является адвокат, юридические услуги могут оказывать лица, имеющие необходимые знания в области права и не обладающие статусом адвоката. Кроме того, Д. В. Музюкин делает акцент на направленность на достижение конечного результата при оказании юридических услуг. Действительно, при оказании юридических услуг важны как процесс, так и результат их оказания. Высший Арбитражный Суд также подчеркивает обязанность исполнителя представлять заказчику результат своих действий при оказании юридических услуг <31>. -------------------------------- <29> Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 410. <30> Музюкин Д. В. Указ. соч. С. 60. <31> См.: п. 1, ч. 3, информационного письма Президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 11. С. 81.

Юридические услуги как объект правового регулирования можно характеризовать также путем перечисления их видов. Высший Арбитражный Суд относит к юридическим услугам, в частности, "письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам <32>, проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера". На практике оказываются также следующие юридические услуги: устные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; правовой анализ конкретных жизненных ситуаций; правовая экспертиза договоров, документов; регистрация, реорганизация, ликвидация юридических лиц; регистрация и ликвидация филиалов и представительств юридических лиц; сопровождение сделок; работа по выводу юридических лиц на IPO (первичное публичное размещение акций). В настоящее время процессы увеличения количества сделок в сфере предпринимательства, появления большого числа юридических лиц, роста правосознания граждан обусловливают дальнейшее расширение перечня юридических услуг. Обратим внимание на тот факт, что виды юридических услуг и виды юридической помощи, рассмотренные выше, не совпадают. Более того, некоторые виды юридической помощи не могут относиться к юридическим услугам, поскольку могут осуществляться только субъектом юридической помощи, адвокатом, например представительство организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях <33>. -------------------------------- <32> Там же. С. 81. <33> См.: п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2008 г.).

Необходимо также обратить внимание на частое употребление в литературе и законодательстве наряду с термином "юридическая услуга" термина "правовая услуга". По мнению автора, данные понятия синонимичны и их разграничение необоснованно, так как приводит к гипертрофированному размножению юридических терминов. Многие авторы также придерживаются мнения о равнозначности понятий "юридическая услуга" и "правовая услуга", например Д. В. Музюкин <34>, Д. Степанов <35>, А. П. Гуляев <36>. Так, А. П. Гуляев отождествляет юридические и правовые услуги, но при этом указывает на необходимость проведения различия между услугами юридического характера и юридическими (правовыми) услугами. По его мнению, услуги, при оказании которых действия исполнителя приводят к приобретению заказчиком новых обязанностей или возникновению новых прав, относятся к услугам юридического характера, в то время как юридические (правовые) услуги обычно представляют собой консультационные услуги по правовым вопросам <37>. С точки зрения автора, разграничение юридических (правовых) услуг и услуг юридического характера необоснованно, так как юридические услуги могут носить как фактический, так и юридический характер. Согласимся с выводом, сделанным Д. В. Музюкиным: "...можно говорить не только об отсутствии дефиниции, определяющей понятие "юридическая услуга", но и о существовании многообразия родственных терминов, обозначающих юридическую услугу, т. е. понятие "юридическая услуга" проходит стадию формирования" <38>. -------------------------------- <34> См.: Музюкин Д. В. Указ. соч. С. 60. <35> См.: Степанов Д. Кто будет платить и кому платить не будут. К вопросу о разработке порядка оплаты юридических услуг // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 59. <36> См.: Гуляев А. П., Ривкин К. Е., Сарайкина О. В., Юдушкин С. М. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре". М., 2004. С. 160. <37> См.: Там же. С. 160. <38> Музюкин Д. В. Указ. соч. С. 59.

На основе вышеизложенного можно дать следующее определение юридических услуг: юридические услуги - это возмездная деятельность или юридические и/или фактические действия специалиста в области права, направленные на удовлетворение потребностей юридического характера и достижение определенного результата.

------------------------------------------------------------------

Название документа