Институту банкротства нужен новый закон

ИНСТИТУТУ БАНКРОТСТВА НУЖЕН НОВЫЙ ЗАКОН <*>

В. СИДОРОВА

-------------------------------- <*> Sidorova V. Institute of bankruptcy needs a new law.

Сидорова В., доцент кафедры гражданского и трудового права СПбГУП, исполнительный директор НП "Правовое бюро "ФЭЛИКС", кандидат юридических наук (г. Санкт-Петербург).

В статье автор обосновывает необходимость принятия нового закона о банкротстве, в котором бы учитывались не только процедуры банкротства, но и целевая динамика отраслевых регулятивных отношений в процедурах банкротства, соответствующая потребностям правоприменительной практики. Ключевые слова: несостоятельность, банкротство, ФЗ "О банкротстве", экономико-правовое состояние.

The author substantiates the necessity of adoption of new Law on Bankruptcy which provides not only for the procedures of bankruptcy but also formulates the purpose-oriented dynamics of branch regulation relations in procedures of bankruptcy corresponding to the needs of law-application practice. Key words: insolvency, bankruptcy, Federal Law "On Bankruptcy", economic-law status.

При анализе особенностей регулятивных и охранительных правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица автором установлено, что современная наука использует разные подходы к исследованию правоотношения несостоятельности (банкротства). Данное обстоятельство приводит к отсутствию единого мнения как по вопросу о необходимости выделения самостоятельного правоотношения несостоятельности (банкротства), так и по вопросу его сущности. Множественность современных научных определений правоотношения несостоятельности (банкротства) свидетельствует о сложности уяснения его правовой сущности. Представляется, что сложность эта во многом вызвана юридико-техническими недостатками ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". К сожалению, ученые, анализируя правоотношение несостоятельности (банкротства), вынуждены исходить из формальных норм права, закрепленных в законе, в которых не всегда учитываются реально назревшие потребности правоприменительной практики. В частности, законодатель, как правило, не учитывает сложившиеся и основанные на действующем законодательстве обычаи делового оборота (ст. 5 ГК), которые в соответствии с Общей частью ГК включены в главу 1 "Гражданское законодательство". Поэтому вновь принимаемые законы не только сложны для восприятия и практического применения, но и по этим причинам нуждаются в значительной корректировке посредством внесения в них очередных изменений или принятия новых законов. В результате исследования этого вопроса автор приходит к выводу о необходимости принятия принципиально новой редакции Закона о банкротстве, в котором бы учитывалась не только динамика отраслевых регулятивных отношений в процедурах банкротства, но и цепочка аксиом правоприменительной практики. В качестве одного из возможных вариантов автор предлагает следующую примерную структуру нового Закона.

Примерная краткая структура проекта нового ФЗ "О банкротстве" <1>

-------------------------------- <1> Примечание. При подготовке примерной краткой структуры проекта нового Закона "О банкротстве" автором учитываются: соотношение стадий экономико-правового состояния юридического лица, процедур банкротства и стадий арбитражного процесса по делам о банкротстве; классификация гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица; соотношение режима правового регулирования отраслевых правоотношений, стадий экономико-правового состояния юридического лица и процедур банкротства; соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица; целевая динамика гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица.

Часть Глава Параграф Название

I ОБЩАЯ ЧАСТЬ <*>

1 Общие положения

2 Признаки банкротства

3 Предупреждение банкротства

4 Процессуальные особенности рассмотрения дел о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве в арбитражном суде

5 Переходные положения

II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ <**>

6 Правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

6.1 Регулятивные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника

6.2 Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

6.3 Процессуальные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника

7 Охранительный режим (процедуры) на стадии несостоятельности должника

7.1 Наблюдение

7.2 Финансовое оздоровление

7.3 Внешнее управление

7.4 Мировое соглашение

8 Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии банкротства должника

8.1 Конкурсное производство

8.2 Мировое соглашение

III СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

9 Особенности банкротства отдельных категорий должников юридических лиц

9.1 Общие положения

9.2 Банкротство градообразующих организаций

9.3 Банкротство сельскохозяйственных организаций

9.4 Банкротство финансовых организаций

9.5 Банкротство стратегических организаций

9.6 Банкротство субъектов естественных монополий

9.7 Иное

10 Банкротство гражданина

10.1 Общие положения

10.2 Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей

10.3 Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства

10.4 Иное

11 Упрощенные процедуры банкротства

11.1 Особенности банкротства ликвидируемого должника

11.2 Банкротство отсутствующего должника

11.3 Иное

-------------------------------- <*> Примечания к Общей части. К главе 1. Общие положения. В понятийный аппарат общих положений должны быть дополнительно включены и раскрыты понятия: неплатежеспособность; несостоятельность; банкротство; фиктивное банкротство; преднамеренное банкротство; недружественные поглощения; рейдерские захваты. Необходимо также определить классификационные особенности юридических лиц в зависимости: от вида бизнеса (крупный, средний, малый); от вида субъекта (субъект частного или публичного права); от вида задолженности (частноправовое денежное обязательство или публично-правовой обязательный платеж). К главе 2. Признаки банкротства. Необходимо установить признаки банкротства в зависимости от: вида бизнеса (крупный, средний, малый), соответствующих виду бизнеса периодов просрочки исполнения денежного обязательства (обязательного платежа) и суммы долга. Сумму долга потенциального банкрота и периоды просрочки исполнения денежных обязательств, дающие право на возбуждение процедур института несостоятельности (банкротства), также целесообразно дифференцировать в зависимости от вида бизнеса (крупный, средний, малый) и вида денежного обязательства (публичное или частное денежное обязательство). К главе 3. Предупреждение банкротства. Необходимо выделить стадии экономико-правового состояния юридического лица, предшествующие банкротству: неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота); неплатежеспособность (как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству); несостоятельность. Необходимо определить режим правового регулирования отраслевых правоотношений на этих стадиях (обычный или охранительный). Необходимо закрепить процедуры, применяемые для предупреждения банкротства (досудебная санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение). Необходимо определить стадии арбитражного процесса по делам о банкротстве и процессуальные документы, применяемые в процедурах по предупреждению банкротства. При работе над нормами главы 3 необходимо учесть следующее: 1. В условиях обычного коммерческого оборота кредитор по неисполненному денежному обязательству, вытекающему из заключенного договора, вправе защитить свои интересы на общих основаниях в соответствии с действующим материально-правовым и процессуальным законодательством. Стороны могут также использовать предусмотренные законом возможности прекращения обязательств (например, глава 26 ГК РФ). 2. Неисполнение денежных обязательств по договорам (неплатежеспособность как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству) может служить основанием для возбуждения процедур несостоятельности или банкротства должника и перевода его коммерческой деятельности из обычного режима в режим регулирования специальным законодательством о банкротстве. 3. Для перехода от стадии неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота к стадии неплатежеспособности, предшествующей несостоятельности или банкротству должника, в законе необходимо предусмотреть претензионный порядок для введения досудебного охранительного режима процедуры досудебной санации. Инициатива введения процедуры досудебной санации должна принадлежать кредитору. К главе 4. Процессуальные особенности рассмотрения дел о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве в арбитражном суде. Необходимо закрепить правовые нормы, согласно которым: на стадии неплатежеспособности, наступившей в условиях обычного коммерческого оборота, дела рассматриваются арбитражным судом в соответствии с нормами АПК РФ; на стадии неплатежеспособности, предшествующей несостоятельности и банкротству должника, при условии оспаривания фактов несоблюдения процедуры применения досудебной санации, дела рассматриваются в соответствии с процессуальными нормами ФЗ "О банкротстве"; решение по вопросу о переходе из стадии неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота в стадию неплатежеспособности, предшествующую несостоятельности или банкротству юридического лица, должен принять кредитор. Решение кредитора оформляется претензией о введении охранительного режима процедуры досудебной санации. При нарушении этого режима (отказе от удовлетворения претензии) кредитор может возбудить судебные процедуры банкротства. Должник при невозможности удовлетворить претензию кредитора также вправе возбудить судебные процедуры банкротства. <**> Примечания к главе 6 Особенной части. К главе 6. Правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника. 6.1. В состав регулятивных правоотношений на стадии неплатежеспособности должника входят: частноправовые отношения (гражданские, коммерческие, трудовые и др.); публично-правовые отношения (налоговые, бюджетные, таможенные и др.). 6.2. Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника. Под охранительными процедурами на стадии неплатежеспособности понимается введение законодателем досудебного охранительного режима, направленного на предупреждение несостоятельности. Досудебные правоотношения (процедуры) по предупреждению несостоятельности включают в себя: досудебную санацию (в соответствии с Законом о банкротстве); иные гражданско-правовые отношения, направленные на прекращение обязательств должника (прощение долга, новация, мировое соглашение как гражданско-правовая сделка и др.). 6.3. Процессуальные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника. Процессуальные правоотношения возбуждаются при условии нарушения охранительного режима досудебной санации (например, при условии несоблюдения претензионного порядка применения досудебной санации). Примечание. В процессе работы над новым проектом Закона "О банкротстве" необходимо учитывать обычаи делового оборота, в частности различные цели, на достижение которых направлены регулятивные отношения контрагентов на разных стадиях экономико-правового состояния юридического лица - потенциального банкрота. Отдельные целевые особенности заключаемых гражданско-правовых договоров проиллюстрированы в следующей таблице.

Целевая динамика гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица

Стадии экономико - Применяемые Целевые Источники правового правового процедуры особенности регулирования состояния банкротства заключаемых договорных юридического лица договоров отношений

1 2 3 4

Неплатежеспособность Договоры ГК РФ / применяются (в условиях обычного заключаются в нормы коммерческого условиях обычного процессуального оборота) коммерческого права АПК РФ оборота с целью (исковое заявление достижения с соблюдением экономического претензионного интереса (в т. ч. порядка в случаях, получения установленных прибыли) законом или договором)

Неплатежеспособность 1. Досудебная Договоры ГК РФ, Закон / (как стадия, санация заключаются с претензионный предшествующая целью порядок несостоятельности восстановления (применяются нормы или банкротству) платежеспособности материального и процессуального права ФЗ "О банкротстве")

Несостоятельность 2. Наблюдение Договоры ГК РФ, Закон / (или мировое заключаются применяются нормы соглашение) с целью процессуального 3. Финансовое ликвидации права АПК РФ и ФЗ оздоровление несостоятельности "О банкротстве" / (или мировое (направлены на процессуальные соглашение) изменение или документы в 4. Внешнее прекращение соответствии с управление денежных Законом (или мировое обязательств) соглашение)

Банкротство 5. Конкурсное Договоры (основные Закон / производство и вспомогательные) применяются нормы (или мировое заключаются с процессуального соглашение) целью права АПК РФ и ФЗ удовлетворения "О банкротстве" / требований процессуальные кредиторов в документы в рамках соответствии с охранительного Законом правоотношения

Любая стадия 6. Мировое Договоры ГК РФ, Закон / экономико-правового соглашение заключаются с применяются нормы состояния целью, процессуального юридического лица определяемой права АПК РФ и ФЗ соответствующей "О банкротстве" / процедурой, процессуальные которая документы в применяется зависимости от цели к должнику применяемой процедуры

------------------------------------------------------------------

Название документа