Генезис правового регулирования недобросовестной конкуренции

ГЕНЕЗИС ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Б. Г. БАДМАЕВ

Бадмаев Б. Г., старший преподаватель кафедры финансового права Российской академии правосудия.

В статье рассматривается история противодействия недобросовестной конкуренции в зарубежных странах, в царской России и СССР.

Недобросовестная конкуренция - явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступающее непременным атрибутом конкурентных отношений, проявляющееся именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном взаимодействии субъектов рыночных отношений. Обращение к истории такого правового явления, как недобросовестная конкуренция, является не только интересным аспектом познания данного института, но и необходимым компонентом в процессе совершенствования его правового регулирования. Не случайно о значении исторического метода Г. Ф. Шершеневич писал: "Исторический прием не ограничивается задачею выяснения исторического развития национальных институтов, но еще служит пособием для систематического изучения действующего права... Историческое исследование составляет необходимое предварительное условие для систематического изучения права и критики его с точки зрения законодательной политики" <1>. Изучение истории возникновения недобросовестной конкуренции дает возможность проследить за формированием норм антимонопольного законодательства, обнаружить их недостатки и достоинства и, таким образом, лучше понять настоящее и определить стратегию будущего. Накопленный опыт необходимо использовать для решения текущих задач во избежание повторения допущенных ошибок. -------------------------------- <1> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 10-е. М., 1912. С. 89.

История дает немало примеров того, что отрицание или непризнание тех или иных социально-экономических явлений не может повернуть или остановить развитие общества, происходящее по его объективным законам. История недобросовестной конкуренции в широком смысле - история новых моделей организации экономики. Недобросовестная конкуренция как историческое явление зародилась еще в рабовладельческом и феодальном обществе. В. Шретер отмечал, что "уже в Средние века, в эпоху господства цехового строя и феодальных регалий, в тесных рамках дозволенной конкуренции, при сравнительной немногочисленности соперников, погоня за покупателем вызывала приемы подчас весьма недобросовестные как в отношении публики, так и конкурентов" <2>. -------------------------------- <2> Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914. С. 1.

Появление же феномена недобросовестной конкуренции многие авторы относят к концу XVIII - началу XIX столетия. С утверждением в данный период времени принципа свободы промысла конкурентная борьба в развитых странах не была каким-либо образом ограничена и урегулирована. Постепенно полная свобода стала невыгодной, так как отдельные производители стали применять слишком жесткие или недозволенные приемы конкурентной борьбы. Появилась необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы поддерживать необходимую структуру рынка. Так в определенный исторический период развития возникло право охраны от недобросовестной конкуренции, которое представляет собой результат государственного регулирования конкурентных отношений. Все страны, вводившие систему рыночной экономики, разрабатывали определенные формы защиты от недобросовестной деловой практики. При этом избирались совершенно различные подходы, имеющие чисто историческое объяснение. Так, правовой базой для пресечения недобросовестной конкуренции могли служить как краткая норма в области гражданских правонарушений, так и подробные правила в специальном законодательном акте. С точки зрения правового регулирования недобросовестной конкуренции можно выделить четыре группы стран. К первой группе относятся страны, в которых преследование недобросовестной конкуренции осуществляется на основе общих положений гражданского права о деликтах. К таким странам относятся Франция, Италия, Нидерланды. Вообще исторической родиной возникновения понятия "недобросовестная конкуренция" называют Францию. Французские суды на основе общих положений Французского гражданского кодекса о возмещении ущерба в случае совершения противоправных действий сумели создать всеобъемлющую и эффективную систему защиты от недобросовестной конкуренции. В настоящее время главным антимонопольным актом Франции является ордонанс 1986 г. "О свободе установления цен и свободной конкуренции". Кроме того, отдельные нормы, посвященные борьбе с проявлениями недобросовестной конкуренции, содержатся в положениях гражданского законодательства об ответственности за гражданский деликт (ст. ст. 1382, 1383 Французского гражданского кодекса). Однако принципы, разработанные судебной практикой, продолжают оставаться во Франции основой судебной защиты от недобросовестной конкуренции. Вторую группу составляют страны, в которых защита от недобросовестной конкуренции осуществляется на основе как общих норм гражданского права, так и на основе норм специального законодательства. К числу таких стран относятся Великобритания, Ирландия, Бельгия. Например, законодательством Великобритании не установлено отдельного правового режима для защиты от недобросовестной конкуренции. Средствами судебной защиты для конкурентов являются иски в рамках гражданского права, основанные на требованиях о прекращении незаконного использования чужого имени, клеветы или разглашения конфиденциальной информации, а также иски на основе Закона о товарных знаках 1887 г., Закона о добросовестной торговой практике 1973 г., Закона об охране интересов потребителей 1987 г. и тому подобных. Третья группа - это страны, в которых было принято специальное законодательство, регламентирующее защиту от недобросовестной конкуренции. К ним относятся Германия, Австрия, Швейцария, Испания. Первые законодательные запреты в Германии содержались в специальном Законе о недобросовестной конкуренции (1896 г.). В частности, Закон содержал запреты на осуществление действий, влекущих разглашение коммерческой тайны, введение в заблуждение, очернение конкурента. В 1909 г. данный Закон был дополнен правилом о запрете недобросовестной конкуренции как противоречащей добрым правам. Из последних законодательных инициатив в этой области можно отметить принятие в Германии нового Закона против недобросовестной конкуренции (2004 г.). Он в значительной мере модернизирован, но в нем сохранены положения, которые содержат открытый перечень нарушений, признаваемых недобросовестными конкурентными действиями <3>. В Швейцарии в 1986 г. был принят Закон о пресечении недобросовестной конкуренции, который признает "в качестве недобросовестных и незаконных всякое поведение или коммерческую практику, противоречащие доброй торговой практике". Кроме того, отдельные нормы, направленные на охрану от недобросовестной конкуренции, содержатся в ст. ст. 28 и 29 Швейцарского гражданского кодекса, ст. 256 и главе II Швейцарского обязательственного закона и в законодательстве об отдельных объектах промышленной собственности. Испанский закон против недобросовестной конкуренции 1991 г. устанавливает подробные требования в отношении практики, наносящей ущерб потребителям и конкурентам. -------------------------------- <3> Шмидттренц Х. И., Плате Ю., Пашке М. и др. Основы германского и международного экономического права: Учебное пособие. СПб., 2007. С. 616 - 640.

Что касается четвертой группы стран, то в некоторых из них, например в США, Японии, Канаде, нормы о борьбе с недобросовестной конкуренцией составляют часть антитрестовского (антимонопольного) законодательства <4>. Начало этому процессу было положено на национальном уровне Федеральным законом США 1890 г., известным как Закон Шермана. Данный Закон заложил основу антитрестовского законодательства США, послужил в последующем прообразом для национальных законов других стран, принятых в этой сфере. Впоследствии Закон Шермана был дополнен рядом других нормативных актов (Закон Клейтона 1914 г., Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 г.). Данные нормативные акты послужили основой для принятия таких судебных решений, как решение о принудительном лицензировании в случаях неиспользования патента, решение о послепродажных ограничениях (теория исчерпания прав, основанных на патенте), решение о запрете создания патентных пулов <5>. В то же время необходимо отметить, что в США отсутствует специальный нормативный акт о недобросовестной конкуренции, а недобросовестные конкурентные приемы отнесены к нарушениям прав промышленной собственности. -------------------------------- <4> Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М.: Статут, 2008. С. 30. <5> Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общ. ред. В. В. Безбаха и В. К. Пучинского. М., 2004. С. 526.

Для России правовое регулирование недобросовестной конкуренции является достаточно новым. Первые опыты правового регулирования противодействия определенным формам недобросовестной конкуренции были в России уже в царский период <6>. Понятие недобросовестной конкуренции не было известно российскому царскому праву как самостоятельное понятие и правовой институт. Как указывал В. Н. Шретер в отношении законодательства о недобросовестной конкуренции, "...оно не в состоянии удовлетворять даже самые скромные запросы: защита только зарегистрированного товарного знака, несколько более расширенная защита фирмы, если ею пользуются в качестве товарного знака, и общее признание практикой исключительного права на фирму - этим почти исчерпан перечень специальных норм, затрудняющих некоторые проделки недобросовестных конкурентов" <7>. -------------------------------- <6> Писенко К. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации. М., 2009. С. 137 - 145 (в печати). <7> Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914. С. 28. Цит. по: Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М.: Городециздат, 2002. С. 89 - 90.

Тем не менее российское право содержало немало механизмов, с помощью которых можно было эффективно противодействовать отдельным проявлениям недобросовестной конкуренции. Следует отметить, что русскому праву была известна защита зарегистрированного товарного знака, защита фирмы, если ею пользуются в качестве товарного знака, общее признание практикой исключительного права на фирму. Как отмечает С. А. Паращук, "нормы, направленные на защиту товарного знака, содержались в ст. 16119 Устава о промышленности, в ст. 1354 Уложения о наказаниях. Имелось также правило ст. 670 т. X Законов гражданских, устанавливающее борьбу с "очернением" купца и предприятия как особенно опасного проявления недобросовестной конкуренции: если вследствие личной обиды и оскорбления обиженный понес ущерб в кредите или имуществе, то обидевший или оскорбивший его обязан вознаградить сии потери и убытки по усмотрению и определению суда <8>. Кроме того, Устав о промышленности защищал от недобросовестной конкуренции, в частности, права патентообладателей или обладателей привилегий на изобретения (так нередко назывались патенты на исключительные права использования изобретений в царской России), права на промышленные рисунки и изображения. Устав о промышленности устанавливал механизм защиты таких прав, в частности возможность их судебной защиты. -------------------------------- <8> Паращук С. А. Указ. соч. С. 90.

Таким образом, русскому праву были известны гражданско-правовые, уголовно-правовые механизмы защиты прав хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции, а также административно-правовые, связанные с регистрацией объектов, исключительных для установления режима защищенной от конкуренции монополии, исключительности права на использование этих объектов, в том числе для защиты от посягательств со стороны недобросовестных конкурентов. В начале XX в. Россия имела двусторонние соглашения, устанавливающие на основе взаимности механизмы противодействия отдельным видам и формам недобросовестной конкуренции, связанным с нарушением исключительных прав, практически со всеми участниками Парижской конвенции. Со своей стороны Россия в тот период во многом обеспечивала иностранным промышленникам и торговцам защиту от недобросовестной конкуренции в большей степени, чем обеспечивалась такая защита русским предпринимателям иностранными государствами. На эту странную и невыгодную для русских предпринимателей ситуацию красноречиво указывал выдающийся русский юрист, специалист в области прав на объекты интеллектуальной деятельности (изобретения) профессор А. А. Пиленко: "...кроме одного-единственного постановления Россия ныне уже гарантирует иностранцам больше прав, чем сколько установлено Конвенцией 20 марта 1883 г. И поэтому повторяю, для меня совершенно остается тайной вопрос: почему Россия до сих пор не примкнула к Союзу 1883 г.?" <9>. Претендовать же на полноценную защиту властями иностранных государств прав наших соотечественников от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей Россия могла только после вступления в Парижскую конвенцию, на стадии вступления в которую она и находилась в начале XX в. Следует согласиться с мнением К. А. Писенко, что ситуация чем-то напоминает современную ситуацию по вступлению России в ВТО: российское законодательство по введению защитных мер в отношении иностранных конкурентов соответствует требованиям ВТО, ибо Россия стремится в эту организацию и декларирует готовность к принятию ее требований, в том числе изменением своих соответствующих национальных законов. Между тем, не являясь пока членом ВТО, Россия не может претендовать на соблюдение по отношению к себе требований ВТО ее участниками, поскольку в отношении нечленов ВТО государства - члены ВТО могут поступать свободно, не подчиняясь требованиям организации <10>. -------------------------------- <9> Пиленко А. А. Право изобретателя. М.: Статут, 2001. С. 282 - 283. <10> Писенко К. А., Бадмаев Б. Г. Указ соч. С. 137.

Нормальный ход развития правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе процесс вступления России в Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г., были прерваны потрясениями российских революций. Соответственно, идеология советского периода препятствовала в целом развитию российского законодательства против недобросовестной конкуренции, поскольку отвергала конкуренцию в рамках советского хозяйства. Необходимо уточнить, что на короткий период нэпа, когда большевики были вынуждены из-за острого экономического кризиса вернуться к практике рыночного хозяйства, в советском праве появились и некоторые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции как распространенному в условиях рынка правонарушению. Важным этапом для развития отечественного правового регулирования общественных отношений в сфере недобросовестной конкуренции в советский период и последующее время стало подписание СССР в 1965 г. Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., присоединиться к которой Россия намеревалась еще в период империи.

------------------------------------------------------------------

Название документа