Всероссийская конференция "Земельный участок многоквартирного дома"

(Редакционный материал)

("Жилищное право", 2009, N 10)

Текст документа

ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

"ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА"

"Вместе обеспечим знание и исполнение законов" (Д. А. Медведев) - под таким лозунгом 27 - 28 августа в учебном центре "Нахабино" Красногорского района Московской области состоялась Всероссийская конференция "Земельный участок многоквартирного дома", в качестве информационного спонсора которой в числе других выступил журнал "Жилищное право".

Целью конференции было изучение сложившейся практики по формированию, оформлению и использованию земельного участка, а также выработка путей преодоления трудностей и привлечение внимания к данной проблеме.

Актуальность проведения конференции обусловлена возросшим интересом к вопросам, связанным с реализацией прав граждан на земельный участок при многоквартирном доме. В работе конференции приняли участие 126 делегатов из 11 городов России, представители органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций.

В соответствии с целью конференции на обсуждение были вынесены следующие вопросы.

1. Правовой статус земельного участка как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (МКД).

2. Принципы определения границ земельного участка при МКД.

3. Процедура формирования и межевания (перемежевания) земельного участка при МКД.

4. Экономическая целесообразность оформления права собственности на земельный участок.

5. Взаимодействие с государственными органами при оформлении права собственности на участок.

6. Судебные процедуры при защите прав собственников на земельный участок при МКД.

7. Надзор органов прокуратуры за действиями должностных лиц при формировании земельного участка при МКД и оформлении прав собственников.

8. Опыт решения отдельных проблем при формировании земельного участка и оформлении прав собственников.

Конференцию вступительным словом открыла Галина Хованская - депутат Государственной Думы РФ, руководитель Общественного совета и Председатель Комиссии Мосгордумы по жилищной политике.

На церемонии открытия в приветственном слове генеральный директор компании "Юр-Экспресс" И. С. Измайлов поблагодарил собравшихся за интерес, проявленный к данной конференции, и выразил надежду на то, что благодаря подобным мероприятиям в нашей стране будет создано истинно гражданское общество, умеющее достойно и эффективно защитить свои права.

Сопредседатель общемосковского движения "Жилищная солидарность", член Общественного совета Москвы В. С. Гуменюк в своем выступлении подчеркнул, что "все мы - граждане России. До сих пор сельское население страны само заботится о своих домах. Что касается городов, то функция управления, как правило, строящимися здесь многоквартирными домами со стороны органов власти появилась и стала усиливаться только после 1917 года. Однако управление и обслуживание жилых домов со стороны государственных структур не было достаточно эффективным.

Поскольку основная часть населения проживает в многоквартирных домах, сохранять дома мы должны совместно, сообща, выработав правила достижения соглашения по каждому вопросу. Но как можно убеждать граждан в заботе о своем жилище, о его сохранении, если сегодня они не являются в подлинном смысле собственниками этого жилья. Все, кто приватизировал свои квадратные метры или купил их, получил в подарок или по наследству, не являются собственниками недвижимости, потому что наши квартиры не привязаны к земле неразрывно, они как бы висят над чужой землей - землей государственной (муниципальной, городской или федеральной), которой распоряжаются органы власти.

Как можно убеждать граждан в необходимости создавать товарищества собственников жилья для совместной заботы о своем многоквартирном доме, стремиться к эффективному управлению домом, вкладывать средства в его капитальный ремонт, если государство не создает гарантий того, что эти усилия завтра не пропадут даром.

Правительства РФ и Москвы выделили огромные средства на капитальный ремонт домов, однако органы власти не хотят, чтобы собственники жилья сами распоряжались этими средствами и несли ответственность за их целевое использование. Тем не менее чувство собственника никогда не проявится, если не давать самостоятельности владельцам помещений и не требовать личной ответственности".

Собравшиеся обсуждали вопросы возникновения права общей долевой собственности на участок при многоквартирном доме, выясняли необходимость государственной регистрации данного права.

В частности, И. В. Колесников в своем выступлении отметил, что "переход земельного участка в общедолевую собственность происходит после проведения государственного кадастрового учета. Для того чтобы провести такой учет, инициировать его проведение, гражданам, собственникам в домах было дано право на общем собрании определить уполномоченное лицо, выдать ему обращение в органы государственной власти либо в органы местного самоуправления, с тем чтобы эти органы сформировали земельный участок.

Однако с такими заявлениями обратились единицы. Поэтому инициатива или обязанность по формированию земельных участков была возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но, как известно, они также проигнорировали данную норму Правительства Российской Федерации, и в настоящее время в основном земельные участки не являются сформированными. Они продолжают оставаться в публичной собственности, и ответственность, бремя их содержания несут органы власти.

Важно отметить и то, что земельный участок оформляется и переходит в общедолевую собственность без взимания платы с собственников помещений в многоквартирных домах. Сегодня в единственном в России городе Пятигорске Ставропольского края власти города получили внебюджетное финансирование, провели государственный кадастровый учет всех земельных участков и опубликовали в прессе кадастровые номера".

М. С. Байнова в дополнение к предыдущему выступлению сказала о том, что "все работы для постановки участка на кадастровый учет, то есть межевание, определение границ, оформление кадастрового паспорта и номера, должны проводиться органами государственной муниципальной власти под контролем жителей. Все расходы по оформлению земельного участка в многоквартирном доме в собственность должно взять на себя государство. Такой порядок приватизации жилых помещений и земельных участков должен быть бесплатным. Основным условием постановки участка на кадастровый учет является информирование каждого собственника многоквартирного дома о полученном кадастровом номере, а также возможность получения копии кадастрового паспорта и информации о доле собственника жилого помещения в общем имуществе на земельном участке".

Самым наболевшим оказался вопрос о принципах определения границ участка при МКД, о том, какие нормы следует использовать при определении нормативной площади. Главенствовала идея о том, что границы всех участков под многоквартирными домами уже определены. Еще до строительства многоквартирного дома для него осуществлялся землеотвод. Данный вывод базируется на анализе ранее существовавшего законодательства, а также имеющейся у некоторых участников конференции проектной документации на дома. Об этом же свидетельствует наличие так называемой уборочной площади в документах БТИ. Было выдвинуто предложение определять площадь земельного участка по ранее уплаченным налогам.

Высказывались идеи и приводились правовые основания возможности утверждать план межевания участка на общем собрании и подавать его непосредственно в департамент земельных ресурсов, не дожидаясь, пока межевание произведут властные органы.

Участники делились опытом взаимодействия с должностными лицами, обсуждали правила поведения в суде. Говорилось о возможности возбуждения уголовного дела в отношении должностного лица, которое нарушает закон, отделываясь отписками и принимая противоправные решения.

Интерес и бурное обсуждение вызвали озвученные ответы из органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня на направленные им вопросы. Из комплексного анализа этих писем и существующей практики следует вывод, что в настоящее время действия должностных лиц при оформлении земельных участков, как правило, идут вразрез с существующим законодательством, федеральные законы игнорируются местными органами исполнительной власти. Предлагались различные пути преодоления существующего барьера.

Юристы компании "Юр-Экспресс" внесли предложение сделать ставку на судебный порядок решения данной проблемы. В связи с этим было решено собирать все имеющиеся у участников судебные решения, обезличивать их, систематизировать для выявления позиции суда и определенных закономерностей в формировании того или иного убеждения у судьи. Данное предложение было горячо поддержано участниками.

Организаторы конференции высказали слова благодарности всем собравшимся и докладчикам за участие в мероприятии и активную позицию. С целью сохранения связи и дальнейшего эффективного взаимодействия было предложено продолжить дискуссию и размещение материалов на сайте конференции. По мнению организаторов, именно объединившись и энергично обмениваясь информацией, можно, обобщив совместно приобретенный опыт и знания, преодолеть существующий административный барьер и наконец-таки реализовать право собственников помещений в МКД на придомовую территорию.

В июле 2009 года начал работу сайт конференции: zmkd. ru, на котором размещались тематические статьи, тезисы докладов, шло их обсуждение. Были сформулированы и направлены в органы власти основные вопросы с целью уяснения их позиции.

------------------------------------------------------------------

Название документа