Защита субъектов предпринимательской деятельности
(Саттаров В. С.)
("Законность", 2009, N 10)
Текст документа
ЗАЩИТА СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В. С. САТТАРОВ
Саттаров Вагиз Сулейманович, первый заместитель прокурора Республики Коми, старший советник юстиции.
В последние годы значительно возросла роль малого и среднего бизнеса в экономике Российской Федерации, что послужило причиной принятия ФЗ от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Соответственно, возникла необходимость усиления гарантий защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" особая роль отведена органам прокуратуры при проведении уполномоченными органами контрольных мероприятий.
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на органы прокуратуры возложены новые полномочия.
В целях обеспечения исполнения требований указанного ФЗ прокуратура Республики Коми еще в 2008 г. сформировала базы данных, начиная с 2005 г., о проведенных органами государственного контроля (надзора) плановых и внеплановых проверках, которые в последующем актуализировались. Была организована работа Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при прокуроре Республики. В октябре 2008 г. вопросы организации работы органов прокуратуры Республики по защите прав субъектов предпринимательской деятельности рассмотрены на заседании коллегии прокуратуры.
В рамках диалога с предпринимательским сообществом прокуратура Республики обеспечила взаимодействие с координационным советом при Правительстве Республики Коми по вопросам малого и среднего предпринимательства. В целях правового просвещения были подготовлены памятки по основным вопросам реализации ФЗ от 26 декабря 2008 г., которые направлены руководителям Общественных советов предпринимателей Республики, в региональное отделение "ОПОРА РОССИИ", а также размещены на сайте прокуратуры Республики.
В прокуратуре Республики Коми проведено совещание о порядке реализации указанного ФЗ, в котором приняли участие представители органов, осуществляющих государственный контроль (надзор).
Во взаимодействии с республиканским отделением "ОПОРА РОССИИ" проведены информационные семинары по новому порядку проведения проверок в 2009 г.
Эти меры в комплексе сформировали единообразный подход к основным вопросам реализации возложенных на органы прокуратуры и органы, осуществляющие государственный контроль, полномочий, закрепленных в ФЗ от 26 декабря 2008 г.
В ходе осуществления надзора за соответствием федеральному законодательству принимаемых нормативных правовых актов органов государственной власти Республики прокуратура Республики изучала проект закона Республики Коми "О некоторых вопросах в области организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", разработанный в целях реализации ФЗ от 26 декабря 2008 г. Проект закона требовал доработки в связи с несоответствием некоторых его положений федеральному законодательству, о чем разработчики закона были проинформированы.
Замечания и предложения прокуратуры Республики к проекту закона учтены в полном объеме. После доработки проект закона был внесен на рассмотрение законодательного органа республики.
Государственный Совет Республики Коми 25 июня 2009 г. принял Закон "О некоторых вопросах в области организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Республики Коми". Закон регулирует вопросы в сфере организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Республики; порядок проведения совместных плановых и внеплановых выездных проверок; взаимообмен информацией о результатах проводимых проверок; ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за неисполнение этого Закона.
Анализ эффективности реализации возложенных полномочий за май - июнь 2009 г. показал, что в органы прокуратуры Республики поступило 93 заявления о проведении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
По существу, органы прокуратуры Республики рассмотрели лишь 61 обращение контролирующих органов о согласовании внеплановых проверок: приняты решения о согласовании 47 внеплановых выездных проверок и 14 решений об отказе в согласовании проведения проверки в связи с отсутствием оснований для их проведения и несоблюдением требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки.
В 32 случаях органы прокуратуры Республики приняли решения о возвращении контролирующим органам заявлений о согласовании проверок в связи с тем, что в силу ФЗ от 26 декабря 2008 г. согласование таких проверок не отнесено к полномочиям органов прокуратуры. Контролирующие органы вправе самостоятельно проводить такие проверки.
Так, прокуратура Княжпогостского района возвратила без рассмотрения по существу 9 заявлений о проведении внеплановых выездных проверок, поступивших из территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе, поскольку объекты проведения внеплановых выездных проверок, указанные в заявлениях, не относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства (являются муниципальными образовательными учреждениями).
Складывающаяся практика согласования органами прокуратуры Республики проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет сделать первые выводы о том, что более 20% внеплановых выездных проверок, в согласовании которых органы прокуратуры Республики отказали, были запланированы органами государственного контроля (надзора) без достаточных на то оснований.
Так, прокуратура Республики отказала в согласовании проведения управлением Россельхознадзора по Республике Коми трех внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере реализации импортной продукции животного происхождения, производства мясомолочной продукции и реализации лекарственных препаратов для домашних животных. Орган контроля предполагал провести проверки исключительно на основании заданий, поручений и иной информации Россельхознадзора. Каких-либо конкретных фактов о возможном нарушении закона со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства управление в органы прокуратуры не представило.
Анализ работы органов прокуратуры Республики по реализации новых полномочий поднял некоторые проблемы правоприменения, требующие урегулирования на федеральном уровне.
Так, требует разъяснения вопрос отграничения фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека от нарушений прав потребителей. Указанные вопросы чаще всего возникают при организации и проведении внеплановых выездных проверок территориальными органами Роспотребнадзора.
Нормативно не закреплен перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, что приводит к неоднозначным решениям органов, осуществляющих государственный контроль (надзор). Так, управление Россельхознадзора по Республике Коми инициировало проведение внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства на основании заданий, поручений и информационных писем Россельхознадзора, не подтвержденных конкретными документами о возможных нарушениях на территории Республики Коми у конкретных субъектов предпринимательской деятельности.
Также требует разъяснения вопрос совместного проведения внеплановых выездных проверок органами государственного контроля (надзора) со смежными полномочиями. Представляется необходимой разработка межведомственных административных регламентов по проведению совместных проверок.
Статьей 13 ФЗ от 26 декабря 2008 г. регламентированы сроки проведения проверок. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год. В связи с этим требует разъяснения вопрос об установлении срока проверки (50 и 15 часов) для одного органа государственного контроля (надзора) или общего срока проверки для всех органов контроля.
Сложившаяся за период действия ФЗ от 26 декабря 2008 г. практика не дала ответы на поставленные вопросы.
Вместе с тем следует отметить, что согласование в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства - лишь часть той большой работы, которую предстоит выполнить органам прокуратуры.
Основная задача органов прокуратуры - поставить преграду необоснованным и незаконным проверкам субъектов предпринимательской деятельности.
Прокуроры городов и районов ориентированы на проведение систематических проверок органов государственного и муниципального контроля, оценку и анализ эффективности мероприятий, проводимых указанными органами, в том числе целесообразности и эффективности повторных проверок.
Вопрос о состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле будет рассмотрен на коллегии прокуратуры Республики в декабре 2009 г.
------------------------------------------------------------------
Название документа